养老金空账已突破两万亿地方社保窟窿如何填补

来源：沃保网编辑整理 2012-12-20 09:35:38

导读：【编者按】中国社会科学院报告显示，2011年中国养老金个人账户空账额达22156亿，有些地区甚至已经开始从银行贷款和串用医保基金来支付社保。按照国际惯例，中国可以加快推进公务员和事业单位人员的养老金制度并轨改革，废除双轨制。与此同时，财政应该偿还历史欠账，兑现当初对企业职工的承诺，划拨更多的国有资产充实养老金，早日做实个人账户，填上社保窟窿，让民众能够老有所依安享晚年。全国人大常委会法工委副主任信

　　中国社保窟窿如何填补？

　　参考美国和香港地区的做法，中国大陆可以加快公务员和事业单位人员的养老金制度并轨改革。与此同时，财政应该偿还当年的历史欠账，兑现当初对职工的承诺，划拨更多的国有资产充实养老金，早日做实个人账户，让民众能够老有所依。

　　养老金双轨制改革深圳破冰公务员也缴养老保险

　　目前，中国公务员和事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金采用不同制度，其中公务员和事业单位人员仍然沿用公共财政大包大揽的制度，而且养老保险替代率大大高于同期的企业职工。由于两者待遇的巨大差别，被称为养老“双轨制”。

　　前段时间开始，深圳市对聘任制公务员实行社会基本养老保险与职业年金相结合的养老保障制度。目前深圳全市逾1800名聘任制公务员全部参加，聘任制公务员购买养老保险的标准为每月工资的18%，其中单位缴10%，个人缴8%。购买地方补充养老保险，缴费比例为缴费工资的1%，由单位缴纳。考核合格的，由财政每月按工资的一定比例缴交职业年金，待退休后领取，按2008年出台的方案，缴交比例暂定为8%。

　　深圳等部分地区养老双轨制并轨已经开始，希望并轨能够早日在全国范围内全面推进，在养老保险中实现基本的平等。

　　养老金十年缩水6千亿投资收益须提高

　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾表示，以银行存款为主的投资体制下，从2001年到2011年间的十余年间中国养老保险基金“缩水”近6000亿元。他认为，投资体制改革已经成为必然选择。

　　目前中国养老基金主要有三大支柱：3580亿元的企业年金、8690亿元的全国社保基金和1.95万亿的基本养老保险基金(截至2011年底)。其中，前两部分资金均已实现规范的专业化市场投资运作，但规模最大的基本养老保险基金却在存银行，以致年均收益率不到2%，甚至跑不赢国家统计局公布的年均2.47%的通货膨胀率。

　　大陆的基本养老保险可以学习参考香港的做法：参保人可以自己挑选自己的基金理财者，让收益真正跑赢同期通胀，实现资产的保值增值。