养老金空账已突破两万亿 地方社保窟窿如何填补

　　【编者按】中国社会科学院报告显示，2011年中国养老金个人账户空账额达22156亿，有些地区甚至已经开始从银行贷款和串用医保基金来支付社保。按照国际惯例，中国可以加快推进公务员和事业单位人员的养老金制度并轨改革，废除双轨制。与此同时，财政应该偿还历史欠账，兑现当初对企业职工的承诺，划拨更多的国有资产充实养老金，早日做实个人账户，填上社保窟窿，让民众能够老有所依安享晚年。

　　全国人大常委会法工委副主任信春鹰曾针对社保做调研，她发现在一些地区已经开始从银行贷款来支付社保。她认为这是一种很危险的情况。中国证监会主席郭树清近期曾建议划拨更多国有资产包括国有银行和国有保险资产给社保基金。他认为划拨30%-50%国有资产给社保基金是可行的。

　　中国养老金个人账户空账已超过两万亿

　　中国社科院近日发布的报告显示，2011年城镇职工养老金收不抵支省份达14个，收支缺口达767亿元，高于2010年，部分地区甚至开始从银行贷款来支付社保。

　　拆东墙补西墙导致社保窟窿

　　上世纪90年代以前，中国大多数企业是国有企业，普遍以低工资无社保为代价，国家承诺由政府来为企业职工养老，现在却变成由社保来承担养老责任。在目前的养老制度下，现在退休的人领取的养老金，来自于现在企业职工交纳的社会统筹账户，实行现收现付模式。

　　中国养老金个人账户大量被挪用到社会统筹账户，个人账户一直难以彻底做实。2011年底，城镇职工基本养老保险个人账户为2.5万亿，但是个人账户实有资金2703亿元，空账金额高达2.2万亿元。

　　地方政府从银行贷款来支付社保是饮鸩止渴

　　如果中国经济一直保持高速增长，养老金的缴纳规模能一直大于养老金的领取规模，这种模式就能够保持收支平衡，运行良好。但是从长期看，却很可能难以为继。

　　首先，经济周期波动现象是社会发展的客观规律之一，加上人口寿命的增加和中国特有的计划生育政策，使得社会老龄化趋势难以逆转，因此，这种现收现支的模式，养老基金出现入不敷出的情况只是一个时间问题。

　　其次，2011年城镇职工养老金收不抵支省份达14个，收支缺口达767亿元，高于2010年，部分地区甚至开始从银行贷款来支付社保。从银行贷款来支付社保是有资金成本的，未来贷款到期，将会加剧养老金的收支缺口，给养老金的正常运营和银行带来风险。

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