广东养老金改革起争议　万亿元空账国家怎兜底

　　广东养老金改革起争议

　　在国企私有化争论的同时，一条“全国社保基金理事会将代理广东政府委托的千亿元养老金投资运营”的消息也引起了公众关注。鉴于此前地方政府控制的养老金仅允许存银行和买国债，收益很少，而已鏖战股市十多年的全国社保基金则在资本市场上取得了年均投资回报9%的喜人成绩，因此这一新闻被外界解读为中央给地方养老金投资松绑，地方养老金或将大举入市。按照全国社保基金的管理规定，这1000亿元中可有不超400亿元入市。

　　然而这些年，养老金到底该不该拿去炒股的争议从来没有停止过，这条新闻似乎要将原本只是纸上谈兵的论战变为即将到来的现实，一时引起了舆论更多的争议。

　　反对者始终认为，中国股市还存在诸多制度弊病，抽血过多，熊长牛短，市场还很不成熟，连年的熊市已让股民叫苦不迭，现在决不能再“羊入虎口”，拿老百姓的保命钱冒这个险。

　　而支持者则坚称，不让投资股市，地方养老金只会在负利率环境下不断缩水贬值。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文多次表示，据测算，去年CPI5.6%，养老金收益率不到2%，去年一年养老金损失达1000亿元。2010年CPI3.3%，养老金收益率仍不到2%，当年养老金损失超300亿元。“有人说养老金入市是对老百姓不负责，那每年任由养老金损失就心安理得了？就是对老百姓负责了？不投资运营保值增值，更是对老百姓的不负责”。从某种角度看，养老金入市难题和此前有股民写信给证监会主席说“炒股是找死，不炒股是等死”是一个道理。

　　万亿元空账何解

　　逼着养老金不得不向高风险的股市讨救兵的并不只是高通胀和低收益的矛盾，更重要的在于日益扩大的养老金空账问题。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧近日撰文指出，以2010年为例，全年城镇基本养老保险基金总收入是13420亿元，包括“征缴收入”11110亿元、“各级财政补贴”1954亿元。2010年基金总支出是10555亿元，如果不算财政补贴，基金的收入减去支出，还剩555亿元。可以想见，单靠企业缴费勉强支付当年养老金支出，加上财政补贴才略有剩余。由于中国施行的是现收现支的养老保险制度，过去几年中大量个人账户的资金被提前用掉了，账户中的资金实际为虚财，并没有做实。

　　唐钧认为，这几年由于农民工参保人数增加迅猛，因此现收现付制还能勉强应付。然而中国的人口红利正在快速消失中，养老金收不抵支的情况还是出现在一些老龄化程度较高的省市。社科院权威报告指出，2010年，如果剔除财政补贴，江苏、湖北等14个省份和新疆建设兵团的基本养老保险基金收不抵支，缺口高达679亿元。

　　而根据郑秉文推算，2010年中国养老金个人账户做实仅1300亿元，空账却高达1.3万亿元，与2004年的7400亿元相比，6年几乎翻倍。更有报道认为，随着新中国成立后第一批婴儿潮(“50后”)进入养老金领取年龄，未来10年养老金空账缺口将呈现几何级速增长，10年后的养老金空账或将达13万亿元！若真是如此，目前我国养老金1.92万亿元的结余只是杯水车薪。而以万亿元的体量，养老金也几乎不可能取得全国社保基金年均9%的资本市场年均投资收益率。哪怕真实现了9%的收益率，也很难赶上养老金空账增长的步伐。

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