广东养老金改革起争议　万亿元空账国家怎兜底

　　国家如何为空账兜底

　　有不愿具名的官员曾认为，养老金空账问题将来自会有国家“兜底”。但如何兜底却很值得思考——去年我国财政收入逾10万亿元，若将来养老金空账也达到10万元，国家哪来那么多钱兜底？

　　正面对养老金危机的欧美国家的常规做法无非是加税，这样一来，国家兜底就变成了纳税人兜底。又或者会大幅削减养老金，可大量年老的低收入弱势群体将因此变得更加贫困，老无所依。再者就是推迟退休年龄，更不济的是加大货币发行量，但又会直接导致通货膨胀的新问题。显然，常规思维下，无论政府怎么“兜底”，制度问题造成的损失等于又转嫁给了无辜百姓。

　　然而与其他国家相比，我国却有着一笔足以填补养老金空账的巨额财富，那就是正在越来越强大、赚钱越来越多的国有企业。这令无论市场化运作养老基金已久的西方国家还是当年把国有资产“卖光光”的东欧国家，都是艳羡不已的财宝。

　　唐钧介绍，在计划经济时期，根据保险基金是对社会总产品“必要扣除”的理论，这部分“扣除”包含在企业利润中被国家全部拿走了。然而，政府拿走“必要扣除”后，并没有形成一笔独立的保险基金，而是投入建设事业了。结果“40后”、“50后”们工作时没有缴纳独立的养老保险金，如今退休后却要拿养老金，这是造成今日养老金历史包袱的根源所在。因此从理论上说，眼下最好的解决办法就是尽早用国有资产来填补亏空，因为国有资产中本来就包括了当年计划经济时代的“必要扣除”。

　　更何况，国有企业原本就是属于全国人民的财产，大量已经上市的优质国有企业的股份也应该分给全国人民。然而由于我国现阶段并不具备国企私有化的条件，因此通过将国有股转入社保基金以及将国有股分红冲入社保基金的做法，既可以大幅缓解养老金空账危机，帮助中国成功应对将来的老龄化挑战，同时又能在避免国企私有化的前提下，实现国企财富的全民分享——无论是高官贵族还是平头百姓，谁都有养老的刚性需求，以养老金的方式将国企财富分批分享给全民，要比直接给老百姓一笔巨额现金更符合科学理财的要求。

　　事实上，根据社保基金理事会的公告，自2009年6月国有股转持政策出台至2011年底，中国社保基金已实现境内国有股追溯转持74亿股，发行市值554亿元，分别占应追溯转持股份和发行市值的82%和87%。然而这一转持规模显然还太少。

　　去年光是274家上市央企现金分红就超过了3500亿元，光是工农中建四大行去年的净利润超过了6000亿元，而截至3月27日收盘，单单“两桶油”的A股总市值就超过了2万亿元……

　　显然，眼下国有股转持社保基金的步伐迈得还太小。在国有企业高歌猛进的这几年里，国家还应该让国有企业直接担负起更多的社会责任。

　　一举三得

　　体量越来越大的国企该怎么办？窟窿越来越大的养老金该怎么办？这两个问题，一个直接影响到中国未来几年内能否突破经济发展瓶颈，实现经济转型；另一个则对十多年后，当中国未富先老时，如何避免日本和欧美今天所陷入的老龄化危机中有着巨大影响。可以说，这两者都是具有影响中国命运的战略性议题，也是直接关系到每一个老百姓切身利益的重大问题。而从眼下中国的实际国情看，把国有企业赚取的财富充入养老金，既可以了断国企是否该私有化的争论，避免中国像俄罗斯那样走向“权贵资本主义”的不归路，又可以大幅缓解养老金危机。而在间接实现还富于民后，还可缓和民众对垄断国企的不满情绪。这可谓一举三得。如此看来，幸亏中国没有像东欧和前苏联那样把国企资产卖光，现在还留下了这么一大笔宝贵财富可为将来的养老金危机解困。

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