关于发展区域性巨灾保险系统的设想
由上述可见,佛罗里达州通过一个公司(CPIC)提供直保,一个基金(FHCF)为保险公司提供类似再保的支持,以及一个委员会(FCHLPM)提供技术咨询,三个机构彼此有机紧密地结合起来,为当地的巨灾保险提供了相对完备成熟的保障系统。
我国可以参考佛罗里达经验,避开在全国范围内设立巨灾保险制度,而首先在某一地区进行更有针对性的发展。以广东省为例。广东省和佛罗里达州有很多类似之处,都是深受热带气旋侵袭的经济高度发达地区。佛罗里达州是美国第四大经济体和重要的出口基地,2007年的国民生产总值约为7300多亿美元。广东则是我国经济第一大省和重要的制造业及出口中心,2010年国民生产总值6800多亿美元。更重要的相似点在于广东省的台风登陆频率高居全国之首。从国家气象局发布的数据来看,自1949年-2008年,在我国登陆的热带气旋中有将近40%在广东省首次登陆。这一数字几乎等于另外两个台风重灾区海南省和福建省的总和。因此,每年当地政府都投入大量的人力物力用于台风的防灾减灾,以及灾后救赈。如果能够引进佛罗里达经验,广东至少拥有下列一些优势:首先,广东经济基础好,有实力;其次,广东财富积累大而台风灾害风险高,因此有需求和必要;第三,广东巨灾种类相对单一,设立巨灾保险针对性强相对易于操作;最后,中国广东省的保险业有依托,比如保险巨头中国平安的总部就在深圳,这也是一种有力条件。而且对于巨灾保险系统的设立来说,区域立法比全国立法牵扯的部门少,过程相对简单。
相类似的长江三角洲的上海、浙江和江苏算在一起,人口超过1.5亿。2010年国民生产总值之和超过8.5万亿元,每年受台风影响造成的伤亡和经济损失数字超过广东。还有以北京为核心的京津唐环渤海经济开发区位于华北地震区,地震带集中。如果这些地区(珠三角、长三角、京津唐等)都能够为天下先,参考佛罗里达州经验,发展区域性巨灾保险系统,不仅可以造福本地,还可以很好地起到示范作用,有利于在全国其他地区因地制宜地逐步开展。
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