十八届五中全会会期确定 二孩政策或成十三五规划焦点

昨日召开的中共中央政治局会议做出了上述决定，并研究制定国民经济和社会发展第十三个五年(“十三五”)规划重大问题。审议“十三五”规划建议稿也将是五中全会的核心议题。

昨日的政治局会议听取了规划在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后，将建议稿提请十八届五中全会审议。

会议同时提出，要把文件制定好，为“十三五”时期我国经济社会发展指明方向、勾画蓝图，确保如期实现全面建成小康社会。

记者采访一位官方智囊人士表示，全面建成小康社会将是本次规划的最大看点。“一直以来，关于全面小康的具体内涵存在着一些疑惑，近几年一些地方还生硬地将全面小康挂钩于部分数字目标，‘十三五’规划的出台，能够更明晰地展示全面小康的全景图。”

这名人士表示，此前提出的一些全面小康硬指标已经实现，如何在环境等软指标方面实现突破，将是这次规划值得关注的地方。

从习近平主席在2013年中央经济工作会议要求着手启动“十三五”规划前期准备工作以来，规划经过严密的编写修改流程后，最终进入落地倒计时。五中全会后，中央关于“十三五”规划的建议将会择期发布，规划最终将在明年提交两会审议后正式生效。

全面小康概念引关注

改革开放以来，中国制定了多个五年计划或规划。十六大提出本世纪前20年全面建设小康社会，十八大进一步提出，到2020年全面建成小康社会。

因此“十三五”规划可以说是重要的节点规划，是中国本世纪中叶基本实现现代化阶段性目标的蓝图。

尽管全面建成小康社会是中国式现代化的重要标志，一直是党和国家近年来为之奋斗的目标，但社会各界对何为全面小康社会，并无完全一致的认识。

不愿透露姓名的学者对本报表示，全面小康涉及丰富内涵，但在很多方面并没有具体量化。除了十八大报告提出2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，其他重要方面还没有数量上的指标设定，都比较模糊。

此外，对一些目标的理解也存在疑惑。例如，对于城乡居民人均收入比2010年翻一番可以解释为各地只要自身历史纵向比较翻番，就算全面小康，也可理解为各地的城乡居民人均收入绝对水平要在2010年全国城乡居民收入的平均数基础上翻一番。二者含义有很大差别。

从全面小康目标的提出过程不难看出，全面小康是一个定量与定性兼备的目标，内涵十分丰富。

记者梳理发现，从十六大到十八大，都对全面小康提出了新的要求和进一步的阐释，例如，十八大就提出了新的“四个现代化”和“五位一体”总布局。

国家行政学院经济学部主任张占斌曾提出，对于全面小康中可以量化的目标，要防止简单对待量化目标，导致降低标准，甚至出现偏差。各地各部门必须避免割裂地、选择性地理解全面小康目标的错误倾向。对于不可量化和量化情况比较复杂的，则要注意防止强行量化和简单量化。

张占斌提出，全面小康是“五位一体”的整体，五个方面彼此作用、互为条件，缺少任何一个方面都不可能建成全面小康。

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