从安华​回应运营丑闻 农险发展离不开险企

【编者按】农村春耕春播生产正由南向北，从东向西全面拉开，而此时，农业保险也进入了承保期。在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，“农业保险一定要搞好”。规范发展农业保险，把中央支农惠农政策运用好、落实好，不仅关系到保险功能的发挥，对保险业来说也是一项重要的政治任务。

安华回应“运营丑闻”

4月11日，安华农业保险股份有限公司发表了一份措辞犀利的声明。

今年以来，北京、辽宁、吉林保监局网站公开发布了对安华农险在当地分支公司的行政处罚决定书，检查时间集中在2012~2013年，涉及核保、理赔、财务等方面问题。文章以此为据，得出结论——“安华农险主业运营屡曝丑闻”、“安华一半的经营区域有问题”。对此，安华保险回应，这些处罚“是2013年639次针对全国保险机构行政处罚的一部分”；另外，文章中“安华一半的经营区域有问题”的依据是3家受处罚的县市机构分属三省，而非安华238家机构中的一半。

安华农险是由中国保监会批准，于2004年12月成立的全国性农业保险公司。不可否认的是，作为一家专业的农险公司，安华的确在农业保险领域做出了多项创新——发明了使用无人机对种植业灾害进行查勘，安华研究院生产的大小无人机每个省级分公司配发了100多架，是中国唯一一家能够在灾害发生后立即精准掌握损失面积与程度的公司；发明了专业设备和系统能够对养殖业单一个体进行跟踪，不仅解决了道德风险问题，还为食品安全问题提供了解决方案；发明了对林区实时监测与减灾的完善措施，能够在火灾发生前和虫灾发生时立即预警及处置；发布了五类公开系统，在该公司网站按照不同的类别和级别公布承保理赔信息，接受社会公众、研究机构、农户、地方政府和监管机构的全面监督，提供灾害的空中航测影像；推出生猪价格指数保险产品，为国家提供了抑制猪肉价格波动的解决方案。

农险发展离不开险企

近几年，我国农业保险发展很快，已经成为仅次于美国的全球第二大农业保险市场。“2013年，农业保险发展形势良好，农业保险保费收入306.6亿元，同比增长27.4%，向3177万受灾农户支付赔款208.6亿元，同比增长41%。承保主要农作物突破10亿亩，占全国主要农作物播种面积的42%，提供风险保障突破1万亿元”。保监会主席项俊波在年初召开的全国保险监管会议上对农业保险工作进行了肯定，称：“特别是去年南方的旱灾赔款达到20亿元，东北洪灾赔款达到38.56亿元，人均赔款达到了5336元，是整个黑龙江农村居民人均收入的62%，其中一名种植大户获得了352万元的赔款。”

这些成绩自然离不开农业保险市场兢兢业业勤奋耕耘的承保机构。不过，尽管文章存在很多夸大其词之处，但监管中发现的问题不容回避，这些问题不仅反映了安华农险在经营中需要改进的部分，也反映出我国农险市场的整体情况。今年保监会的1号监管函也直指农业保险，该函涉及国元农业保险股份有限公司，保监会在2013年10月16日至10月30日对该公司财产保险积压未决赔案现场检查中发现，国元农险在理赔管理方面存在未决赔案制度建设不完善、执行不严格、系统管控不健全、服务承诺管理不扎实等问题。

由此可见，安华农险经营中存在的问题并非个案，农险行业顽疾已经引起了监管层的重视。在今年两会期间举行的记者会上，谈到农业保险问题，中国保监会主席项俊波说：“我们在农业保险服务中还存在一些问题，一是保障水平和覆盖率还有待进一步提高，二是在经营合规性、承保理赔环节风险管控及后续服务方面存在问题。比如巨灾风险机制还没有形成，也有少数地方的保险机构通过虚假承保、虚假理赔等方式骗取中央财政补贴。”

监管层今年彻查农险

农业保险作为一项政策性保险，以保险的形式代替直接补贴，无论对减少自然灾害对农业生产带来的影响、稳定农民增收，还是对促进农业和农村经济发展、保障“三农”，都起到了积极作用。但是，在农民、保险公司、农业部门三方作用下，农业保险在实践中仍存在一些问题和不足。如何化解矛盾、转化问题，是农业保险成为“三农”推手的关键所在。

在全国保险监管工作会上，项俊波表示，今年保险监管工作的核心是改革创新，其中，在保险服务体系上，将探索发展巨灾保险，规范发展农业保险，围绕国家粮食生产安全方面扩大农业的保险覆盖面，还要加强监管，积极落实农业保险条例。项俊波介绍，今年农业保险监管重点抓好三个方面的工作。一是抓业务规范，组织专门力量，对部分农业大省进行彻底的检查，把问题查深查透。二是抓制度完善，针对存在的问题，进一步完善农业保险制度设计，为农业保险健康发展打下良好基础。三是抓创新试点，协调财政等部门完善补贴机制，建立“15+X”的补贴架构，推动发展地方特色农产品的农业保险。探索发展农产品价格指数保险。

另外，今年保监会将彻查部分农业大省的农业保险业务，严厉查处弄虚作假骗取财政保费补贴、强制农户投保、不足额提取大灾风险准备金、协议或平均赔付、托赔少赔等违规行为。安华农险在声明中也表示，“适逢财政部与保监会联合检查农业保险之际，我们将竭尽全力提供辅助手段，把农险市场的种种违规彻底挖出来”。