船员职业风险保障

    从2007年９月１日起，《中华人民共和国船员条例》将正式施行。这是中国依法加强对船员的管理，维护船员的合法权益，从源头上保障水上交通安全，保障水路运输顺利运行的治本措施。近年来，中国在船员保护和管理方面采取了一系列措施。但是，中国在船员保护和管理中仍然存在一些比较突出的问题。船员的劳动保护和社会保障待遇没有完全得到落实，船员的合法权益有待进一步维护等。这些问题或者现象，不仅影响了船员的身心健康，挫伤了船员的工作积极性，不利于吸引有才华的青年人上船工作，而且对水上人命、财产安全也构成了严重的威胁，并对未来航运的发展产生消极影响。

    例如在船员工伤和赔偿问题上　我国尚未制定《船员法》，关于船员的工伤和航病赔偿问题没有统一的规定。实践中通常由各地区或各单位依据《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）的基本规定，参照国务院劳动部制定的《企业职工工伤保险试行办法》（以下简称《试行办法》），再结合当地或本单位的实际情况制定各自的规章制度，对船员工伤赔偿问题加以规定。由于缺乏统一标准，各种规定纷繁复杂，一旦出现劳动争议，则船员作为劳动者这一弱势群体会处于不利地位。鉴于我国船员工伤保险制度的现状，应该尽快加强相关立法，并借鉴国外相关法律法规和国际公约的规定，用以充实和完善我国的船员工伤保险制度的内容。其中，最重要的是全面提高工伤补偿标准，打破因工伤残与非因工伤残的界限，用社会风险的原则取代职业风险的原则，职业风险通过所提供报酬差别来予以体现。总之，我国应尽快出台《船员法》在该法中专章规定船员的工伤认定、赔偿标准、争议处理等问题。

    船员的职业风险不仅仅需要船员自身的努力，也需要社会和国家的保障和支持。

    做为一项高风险的特殊行业船员需要的健全的船员保障制度，完善的安全监督机制，更贴近船员职业的社会保障和更先进的船舶科技。

    船员职业风险问题还将继续被关注，依托日益健全的制度和突飞猛进的船舶技术船员会越来越安全。安全也一直会是讨论的关键，历史的悲剧不能重演，每一位船员不仅仅需要的专业的驾驶技术和船舶常识，也要有高度的责任感，良好的心理素质，应变能力，安全意识......

    让我们一起为船员职业风险规避和船员安全保障努力。

    链接：如何让“湄公河惨案”不再发生

    相关国家在彻查“湄公河惨案”真相，严惩幕后真凶的同时，如何重造“黄金水道”的安全，防止“湄公河惨案”再次发生，则是更为艰巨的任务。

    12名中国公民被害、1人失踪，“湄公河惨案”震惊国人。

    昨日，外交部在例行记者会上表示，中泰双方均高度重视此次事件。中方已要求泰国、缅甸和老挝三国协助尽快查清情况，要求泰方高度重视此案，尽全力调查事件真相并尽早向中方通报结果，要求对我方派出的联合工作组开展工作提供便利和必要协助。

    近年来，此河道一直“河盗”不绝，过往船只被劫事件屡有发生，有人甚至惊呼湄公河这条黄金水道大有变成东南亚“索马里”之势。被劫船只“玉兴8号”船主郭志强在接受央视采访时说，在以前这样的事情可能有好几十起、上百起。据《新京报》报道，中国货船“载鑫号”半个月前曾一日两遭劫持。所以，相关国家在彻查“湄公河惨案”真相、严惩幕后真凶的同时，如何重造“黄金水道”的安全，防止“湄公河惨案”再次发生，则是更为艰巨的任务。

    “金三角”地区因为历史原因存在着复杂的政治治理格局，一度成为臭名昭著的制毒、贩毒天堂。近年来，在国际社会的干预与联合打击之下，该地区的毒品犯罪已经不像过去那样猖獗。但“按下葫芦起来瓢”，“河盗”又开始横行湄公河。这说明，该地区的问题并未得到根本解决，甚至开始威胁平民的生命安全和该地区各国正常的经贸往来。

    面对新的安全挑战，中国和其他三国应展开更深入的国际合作，寻求新的社会安全治理方式，以保护往来于这一地区中国公民及其他国家公民的生命安全。

    2007年外交部颁布了《中国领事保护和协助指南》，尽列了境外华人寻求领事保护的方式方法，为在境外遇险的中国公民提供及时保护起了重要作用。从2007年开始，我国组织了数次大规模撤侨行动，彰显了国家责任。然而，《领事保护》只能应对已知和未立即处于危险结果的事态，对处于紧急危险及不明威胁之事，领事保护常常鞭长莫及。像湄公河惨案这样的突发事件，是外交层面上的领事保护措施所不能解决的。

    要切实保护境外中国公民的安全，应考虑几个因素：一是不可以把有组织、有目的对中国公民生命安全构成伤害的行为，只视为一种可凭借当事国警力和法律就能解决的“普通刑事案件”。如有必要，中国可考虑向当事国派驻警察武官。2006年前中国人频频在南非受害，中国与南非政府经协商后，中国派驻了警察武官。金三角地处中国与东南亚贸易黄金走廊重要位置，中国也应把这一河道的安全视为不可忽视的国家利益关切所在。

    第二是可依据国际法及亚丁湾模式，对于一些海盗横行及贩毒犯罪作乱的国际区域，可以在经过多边协商同意后进行武力护送，就像中国海军护航亚丁湾，以确保国际贸易航线的安全，更保护各国公民的人身安全不受非法侵犯。

    第三则是尽快建立周边及境外安全风险评估机制，就存在的风险，及早向当事国提出，敦促当事国履行认真调查和协助处理之责。

    2008年我国发布了《中国参与大湄公河次区域经济合作国家报告》，将加深与各国经贸、交通、能源、禁毒等领域的合作。现在湄公河“河盗”之患突出，看来也急需加强安全方面的合作，这也是深化湄公河流域各国关系和经贸往来的要求。

    湄公河金三角水域的匪患已成周边多国政府眼中之顽疾。在此“特殊”地域，应“特殊”对待，总之，千方百计保护我公民海外安全，任何时候都须摆在第一位。