这家环境技术公司闯关科创板，子公司却遭多次环保处罚

近日，上交所披露的信息显示，三达膜旗下子公司曾多次遭环保处罚。其中，四平三达净水有限公司（以下简称“四平三达”）累计被罚9次之多，罚款总额约500万元。这几次处罚中有7项是大额罚款。对此，三达膜方面在公告中表示，“该7项行政处罚，系主管部门针对四平三达的同一事实，在短时间内连续作出的处罚，与多年来未如期收到污水处理费，导致设备更新缓慢及与政府部门的沟通等因素有关。”

8月7日，《中国经营报》记者在四平市采访获悉，上述四平三达的相关处罚决定，经过行政复议、复查，又经过法院一审和二审，期间结果几经反转。四平市生态环境局人士向记者表示，目前四平三达虽未交清罚款，但此次已经是终审判决，双方都服从法院判决。该人士称，据其接触到的三达膜方面人士反映，将会在判决执行期内缴清罚款。

遭多次处罚

2019年7月19日，上交所官网披露了三达膜的第二轮问询回复。其中显示，近三年，三达膜受到的环保处罚高达520万元，涉及其两个子公司。其中，四平三达累计被处罚9次（不含已撤销处罚），罚款共计约500万元；巨野县三达水务有限公司累计被处罚3次，罚款共计20万元。

记者梳理发现，四平三达被罚金额占罚款总额的九成以上（96.15%）。且9次罚款中，数额达到或超过10万元的大额罚款有7次，单笔最大处罚金额为167万元。

此外，这还不包括两次被撤销的总计3000万元的罚款。

公开信息显示，因四平三达水污染物超标排放，违反《中华人民共和国水污染防治法》第十条的规定。四平市环境保护局（现四平市生态环境局）于2018年5月4日作出《行政处罚决定书》，罚款100万元；因四平三达水污染物超标连续排放，四平市环境保护局以相同依据，于2018年6月5日作出按日《连续处罚决定书》，罚款2900万元。

上述两次罚款被撤销的原因，皆为“具体行政行为主要事实不清、证据不足，因此决定予以撤销”。由吉林省生态环境厅于2019年1月3日作出。

至于四平三达其余9次被处罚的具体原因，三达膜在公告中将其分为两类：一是因自动监测设备问题而导致的出水水质超标的行政处罚（2项），二是出水超标的行政处罚（7项）。

对此，三达膜方面在公告中表示，“该7项行政处罚，系主管部门针对四平三达的同一事实，在短时间内连续作出的处罚，与多年来未如期收到污水处理费，导致设备更新缓慢及与政府部门的沟通等因素有关。”

记者就此联系三达膜方面采访，该公司证券部人士表示，“相关情况公司公告都已披露很充分，以具体公告内容为准。”

行政复议和诉讼

今年4月19日，三达膜申报科创板上市申请获受理。招股书显示，三达膜主要生产经营地址位于厦门市集美区，实际控制人为蓝伟光夫妇，其通过新加坡三达膜持有三达膜57.81%股权。公开资料显示，蓝伟光夫妇已定居于新加坡多年。

招股书披露，水务投资运营业务为三达膜收入和利润的重要来源，该项业务收入在近三年占公司主营业务收入的比例在40%左右，毛利额占到公司总毛利额的四到五成。

受到多次行政处罚的四平三达，是三达膜旗下31家一级控股子公司中的一家。

四平市住建局污水处理管理处负责人向记者表示，“（四平）三达的事，住建这边只开出过一个50万元的罚款，其余都是生态局那边开出来的，自己不太了解。”

“三达（膜）这事，相关处罚过程纷繁复杂，前后经过了几次反复，现在市里和局里领导都已经换了。自己也说不清楚，只知道三达（膜）因为对这些处罚不服，当时就已经将四平市政府和环保局告上法庭，已经走完法律程序，法院已经判我们胜诉了。”四平市生态环境局办公室负责人向记者表示，“当时具体处罚的过程在生态局的官网上都有。”

不过，当记者问到为何有两项处罚，因“主要事实不清、证据不足”，被吉林省生态环境厅予以撤销时，上述四平市生态环境局办公室负责人停顿了几秒，表示“这个我不清楚。”

记者在四平市生态环境局官网“双公示”栏下，找到了当时罚款的部分公示文件。

如《四平市环境保护局行政处罚决定书四环罚〔2017〕95号》。文件中显示，四平市生态环境局于2017年6月12日，发现四平三达存在“水污染物超标排放”的环境违法行为，有《现场检查（勘察）笔录》《调查询问笔录》《监测报告》等证据为凭，处罚额为46.17万元。

上述罚款是依据《中华人民共和国水污染防治法》和《吉林省环境保护行政处罚自由裁量权标准（试行）》相关规定，并结合四平三达的应缴纳排污费计算得出的。

记者查阅三达膜披露公告发现，被处罚后，公司对7项大额行政处罚表示不服。并于2017年9月向四平市人民政府申请行政复议，政府撤销了其中4项处罚。但9个月之后，即2018年5月，政府复查后又撤销原复议决定，并重新维持原4项处罚决定。

此后，自2018年12月起，四平三达向铁西区人民法院提起诉讼。在一审被驳回后，向四平市中级人民法院上诉，今年5月法院作出二审判决，结果为“驳回上诉，维持原判。”

上述四平市生态环境局人士向记者透露，目前四平三达虽并未交清上诉罚款，但此次已经是终审判决，双方都服从法院判决。

退出四平

据三达膜披露的公告，除罚款外，2016-2018年，四平市污水处理管理处拖欠三达膜的污水处理费分别为5570万元、7584万元和9192万元，且拖欠时间长。

至于为何拖欠如此巨额的污水处理费，且长时间逾期未结的问题，上述四平市住建局污水处理管理处负责人并未向记者做出答复。

三达膜公告显示，2019年3月，四平三达已与政府签订提前终止协议，确认《四平市污水处理厂特许经营权协议》及《污水处理服务协议》，于2018年7月20日起正式终止，且污水处理厂已移交给政府。

记者了解到，在四平遇阻的环保企业不只三达膜一家。

据中国裁判文书网显示，早在2015年12月31日，国内水处理龙头企业碧水源（6.130， 0.00， 0.00%），就曾经中标“四平市北河污水处理厂（一期）工程BOT项目”。但此后，碧水源与该项目的招标人——四平市污水处理管理处发生“特许经营合同纠纷”。2019年6月，法院判决碧水源胜诉。

记者了解到，目前，四平三达已与四平市政府签订提前终止协议，确认正式终止相关协议，且污水处理厂已移交给当地政府。

在四平市调查采访期间，记者来到四平市平西乡勤业村，这里曾是四平三达污水处理厂所在地。如今，该污水处理厂名字已变为“中核四平污水处理厂”。