养老金高速增长结束:涨幅创新低 调整机制望年内推出

      2017年的基本养老金再次上调在意料之中，不过涨幅却再创新低，仅为5.5%多少有些意外。

3月29日，财政部网站公布了2017年的中央财政预算，其中，在“关于2017年中央对地方税收返还和转移支付预算的说明”中指出，基本养老金转移支付预算数为5666.17亿元，比2016年执行数增加691.47亿元，增长13.9%。主要是从2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。

此前一天，人社部养老保险司副司长贾江在接受媒体记者采访时表示，将改革和完善养老保险制度；同时，建立基本养老金合理调整机制，保持适度待遇水平。

“财政部和人社部都已公开表示建立此机制的话，说明这项工作已被提到日程上来了，也许今年就有可能推出。”3月29日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者采访时表示，尽快建立这种制度化、常态化、自动化的养老金调整机制，既符合国际惯例，也有利于满足经济环境发生改变后的新常态养老金调整的需要。

高速增长时期结束

2017年的基本养老金继续上调意味着，从2005年开始，退休人员养老金标准实现了“13连涨”；但5.5%的新低涨幅同样预示着，养老金高速增长的时期已成为历史。

2005年，企业养老金开始全面上调，平均涨幅在10%左右，这一涨就是11年。直到2016年，养老金涨幅突然直接降至6.5%，也就是说，我国的养老金在高速增长11年之后，首次迎来了个位数字的涨幅。

对于养老金连续多年高增长之后的首降，人社部给出了两个原因：一方面，我国经济发展速度、职工平均工资增长率、物价涨幅、财政收入增长速度均放缓；另一方面，人口老龄化快速发展，养老保险赡养负担不断加重，退休人员养老金水平不断提高，养老保险基金支付压力越来越大，基金支撑能力出现下降趋势。

2005年至2015年间，虽然我国GDP的年度增长率呈逐年下降的趋势，但10年时间里中国GDP提高了300%；其中，2011年之前的平均增速都在10%以上，此后的2012年出现断崖式下降，直到2015年GDP增速首次跌破7个百分点为6.9%，随后，2016年的基本养老金的涨幅首次下调至6.5%。也就是说，过去相当长的一段时间，经济增长都在10%以上，工资的增长也在10%以上，养老金的调整也是水涨船高，如今，我国经济增速明显放缓，同时，养老金的水平已经到了相对合理的水平，那么，养老金的高速上涨时期也将随之结束。

“此前，养老金涨幅的多少有它的必要性：首先，早年，我国的物价水平和工资水平都涨得比较快，这样的情况下，养老金常年保持10%的高速增长符合高物价和高工资增长的需要；其次，我国原来的养老金基数比较低，高增长是一个快速补充提高的过程，之所以滑落到5.5%的涨幅，说明我国的养老金已经到了一个相对合理的水平，给付性增长已经结束。”董登新表示，今后，我国养老金的调整将需要一套制度化、常态化、自动化的机制和标准，该调整机制出台之前，涨幅应该保持相对稳定的水平，有利于平稳对接。

2005年调整前，我国人均养老金水平为700元/月，如今，企业退休人员工资已经超过了2000元/月，连续较大幅度调整基本养老金，对改善企业退休人员生活、促进社会公平发挥了积极作用。

调整有望常态化

经过13年连涨之后，建立养老金合理调整机制终被提上日程。

早在今年全国两会期间，财政部提请十二届全国人大五次会议审查的《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》中就明确表示，建立基本养老金合理调整机制。

“建立基本养老金合理调整机制是制度转型的标志，养老金实施公式化调整之后，就是一种新的制度化，届时，养老金调整将会是一种制度化、常态化、自动化。”董登新表示，调整机制有利于养老金的调整更加的客观公正，养老金的调整不再需要靠猜，相关预期将会形成一个社会共识，通过公式便可自知，同时，有利于减少政治因素的干扰。

所谓制度化，就是基本养老金每年的调整应有一套完整的制度来规定，而不是由国务院来决策和发文；常态化，就是以后每年的调整都按照社保年度发布和实施，比如，按照社保年度，每年6月份公布年度调整的幅度，形成规矩；自动化，就是每年调整的幅度在技术层面可以用一个公式来锁定，这个公式涵盖GDP增幅、社会在职平均工资等各种参数。

那么，既然是建立合理的调整机制，就有“增项”和“减项”两个方面因素需要考虑，总体来看，增项就是物价、经济的增长；减项就是人口结构的老化、缴费能力的降低。

对此，人社部社会保障研究所所长金维刚表示，从国外经验看，建立养老保险制度的国家普遍建立了基本养老金的调整机制，对养老金水平定期调整，多数国家每年调一次，调整水平多与物价或工资指数挂钩，或综合考虑物价和工资增长状况，有的国家还兼顾人口结构变化等。此次调整就综合考虑了与工资增长状况、物价变动状况的关系，可以看作建立合理调整机制的开始。

下一步，有关部门将总结连续调整养老金的经验，借鉴国外经验，结合养老保险制度改革发展顶层设计，尽快提出建立退休人员基本养老金合理调整机制的具体方案，合理调整退休人员基本养老金水平，促进养老保险制度发展可持续。

同时，从建立统一的养老金的调整机制来讲，今后机关事业单位和企业在养老金的调整方面基本上同步，而且调整幅度大致相当，有利于避免过去由于双轨制导致的待遇差持续地延续下来。

对此，中央财经大学社会保障系主任诸福灵接受《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者采访时强调，改革养老保险制度，逐步建立和完善企业退休人员基本养老金的正常调整机制，建立一套与物价上涨、经济发展等因素“同频共振”的科学指标体系迫在眉睫。