2015事业单位改革最新消息 事业单位涨工资动向

导读：今后，事业单位将把考核对象细分为管理人员、专业技术人员、工勤技能人员三种，分别从“德能勤绩廉”五个方面开展考核。昨天，市人力社保局发布《北京市事业单位工作人员考核暂行办法》，年度考核结果将与事业单位考核人员调整岗位、工资、晋升、奖罚等挂钩。

《办法》还强化了对考核结果的使用，明确了年度考核为合格及以上的，可按规定晋升薪级工资，本年度计算为竞聘更高等级岗位的工作年限;优秀的，在同等条件下可优先聘用，享受国家奖励规定中的其他奖励条款，优秀比例也提升至20%。年度考核为基本合格的，在改进的同时，不能晋升薪级工资，当年不计算为竞聘更高等级岗位的工作年限，如果连续两年考核均为基本合格的，降低岗位等级或调整岗位聘用。

年度考核为不合格的，降低岗位等级或调整岗位聘用，不能晋升薪级工资，取消其下一年度参加更高等级岗位竞聘的资格，对于不服从组织安排或安排到新的工作岗位年度考核仍不合格的，用人单位按照有关规定可与其解除聘用合同。

不参加年度考核或考核不确定等次的事业单位工作人员，不能晋升薪级工资。

聘期考核被确定为不合格的，聘期结束后，事业单位可不与其续订聘用合同。

据悉，此办法适用于本市事业单位人员及使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体的工作人员，将涉及1万余家事业单位、8万余名管理人员、29万余名专业技术人员和6万余名工勤技能人员，总计约43万人。

涨工资机制

新一轮事业单位改革启动是在2011年，标志性的政策性文件是国务院颁布的《分类推进事业单位改革实施指导意见》。按照国务院的部署，2015年要完成事业单位分类改革，到2020年，则要形成新的事业单位管理体制和运行机制。

其中，建立工资正常机制是整个事业单位改革的一个重要部分，现在人社部等方面在完成事业单位分类改革的同时，已经开始着手推进对事业单位人员的工资改革。预计在明后两年，人社部将制定并出台专门针对事业单位工资改革的政策性文件。

对于《条例》中提出的建立工资正常增长机制，人社部方面对外的解释是，《条例》的实施，并不意味着就已经开始给事业单位人员涨工资，是外界对《条例》的误读、误传，但前述人社部专家给出的分析是，现在事业单位涨工资已经有了法规保障，只是涨工资的时间要等到更具体的政策出台之后。

事实上，去年年底人社部部长尹蔚民在部署2014年主要任务时，就提出要改革完善机关事业单位工资制度，优化工资结构。这也表明，人社部开始酝酿推进机关事业单位的工资改革，此外，人社部今年在评价人才方面，全面实施的中小学教师职称制度改革，实际上也是推进事业单位工资改革的前奏。

未来事业单位的工资改革，将主要针对分类改革中留下来的事业单位人员。目前，中编办已经对外公开，现在全国事业单位在编人员为3153万。在事业单位工资正常增长机制建立后，所有在编的事业单位人员将都有望享受涨工资的好处，其外，人社部、中编办等方面，也会妥善处理事业单位编外人员。

前述人社部专家告诉经济观察报，由于种种原因，现在许多事业单位存在着不少编外人员，未来事业单位改革中，将逐步缩小编外人员与编内人员的待遇差别，解决编外人员面临的多种问题。

绩效考核难

在事业单位人员的工资结构中，绩效工资是其中的一个重要部分。《条例》明确指出，在对事业单位人员的考核中，要重点考核工作绩效。

据悉，人社部在2006年7月首次提出在事业单位建立岗位绩效工资制度，当时设计这一制度的初衷，是要通过绩效考核激励事业单位人员提高工作质量和工作效率，逐步改变事业单位日趋严重的人浮于事的作风。

由于事业单位队伍庞大，种类繁多，情况较为复杂，绩效工资改革在最初两三年的进展都并不顺利。为此，2009年国务院决定对事业单位绩效工资改革实施“三步走”策略：第一步，从2009年1月1日起先在义务教育学校实施，解决中小学教师的绩效工资;第二步，从2009年10月1日起，在专业公共卫生机构和基层医疗卫生事业单位实施;第三步，在完成前两步的基础上，再将绩效工资推行至其他的事业单位。

现在距离提出事业单位绩效改革已有多年，人社部对外的说法是，该项改革已经基本完成，但业内人士的看法是，从全国范围来看，绩效工资制度的整体实施效果还很差，即便是在较早实施绩效考核的中小学教师、医院工作人员当中，也有很多矛盾和问题需要尽快解决。

中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南表示，事业单位绩效改革难以有效推进的主要原因，一方面是事业单位绩效工资改革涉及事业单位较多，工资变革情况较为繁杂，针对不同岗位人员，尤其是专业技术人员的绩效考核标准很难量化。另一方面是地方财政压力较大，难以负担改革成本。

上述人社部专家分析表示，目前国家仅仅规定了事业单位绩效工资改革的一些基本原则，地方在制定具体绩效标准的时候自由度很大，往往容易走样。比如对中小学教师的绩效考核，目前大都是以课时为主，而对于医院大夫、护士的绩效考核，则要考虑医疗质量、服务质量、病人满意度等因素，因此很难划定合理的考核标准。

据悉，在继续推进事业单位实施绩效工资改革的同时，针对不同类型的事业单位的主要领导、高层次人才和普通专业技术人员，人社部正在制定一系列与之相配套的绩效考核新政措施。尤其是对事业单位的主要领导，将逐步建立激励约束机制，由主管部门依据岗位职责、工作业绩和贡献以及风险等因素，确定分配办法和收入水平。

12日，北京市人力资源社会保障局发布《北京市事业单位工作人员考核暂行办法》，将考核对象细分为管理人员、专业技术人员、工勤技能人员三种，并分别从“德能勤绩廉”五个方面开展考核，以平时考核为基础，开展年度考核和聘期考核。年度考核结果将与事业单位考核人员调整岗位、工资、晋升、奖罚等挂钩。

据悉，此办法适用于北京市事业单位人员及使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体的工作人员，将涉及1万余家事业单位，8万余名管理人员，29万余名专业技术人员和6万余名工勤技能人员。

记者了解到，《办法》从事业单位考核内容、标准和考核程序上均体现了分类考核的特点。根据事业单位管理、专业技术、工勤技能三类岗位职责，按照不同岗位特点，确定重点考核内容，管理岗位人员重点考核工作实绩，专业技术人员重点考核工作能力和工作业绩，工勤技能人员重点考核工作态度和服务质量。三类岗位均从德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核，细化考核标准，提出考核要求，此外，考核方式也分为平时考核、年度考核、聘期考核三种方式，全面考核工作完成情况。

新《办法》与2005年出台的《北京市事业单位工作人员考核试行办法》相比，还提高了考核优秀等次的比例。考核优秀等次比例由以往的15%提升至20%，并明确优秀等次比例坚持向基层单位主体岗位及一线岗位倾斜。此外，还强化了考核结果的使用。在工资晋升、竞聘上岗、岗位调整、岗位聘用等方面，对年度考核为合格及以上等次的工作人员突出“奖”，对年度考核为基本合格及以下等次的工作人员突出“惩”。

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