百亿险资“游”珠江 广东12个重大项目总额453亿元

　　导读：夜幕下的珠江是一幅流动的彩色画廊，著名地标建筑“小蛮腰”及两岸各式建筑被霓虹灯点缀着，发出迷人的绚烂。穿梭在珠江上的夜游轮船如流动风景线，国寿一号夜游轮作为新加盟者，显得格外耀眼。

　　不光中国人寿关注广东，中国人保集团已经先行先试，与广东省财政厅、建设银行(601939,股吧)广东分行发起设立了121亿元股权基金，开辟保险资金用股权方式参与地方经济建设先河。此外，保险资金还借力政府、银行等资源优势，试点“政银保”模式解困小微企业。总资产已达9.37万亿元的保险行业，迎来腾飞战略机遇期。

　　数据显示，2014年，广东加速引进保险资金。目前，保险资金投资广东的12个重大项目，总投资额达453亿元，其中，上半年新增保险资金投资290亿元，新增保险资金投资规模居全国第一。而广东保监局今年4月获得保险资金运用属地监管试点资格，审批方式等得到简化，预计保险资金流入广东将增速。

　　广东是改革开放“试验田”。30多年来，南粤大地发生翻天覆地的历史巨变。但是，区域发展不平衡成为经济第一大省广东之痛。短板在粤东西北，在珠三角人均GDP超过1万美元之际，土地占全省70%、人口占全省50%的粤东西北12市的人均GDP仍低于全国平均水平。根据广东省委、省政府最新印发《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，未来五年，省财政将统筹安排资金6720亿元，其中增量性安排2061亿元，大力支持粤东西北地区振兴发展。到2020年前，粤东西北12市人均GDP达到或超过全国平均水平，与全国同步全面建成小康社会。

　　国务院8月13日公布了关于加快发展现代保险服务业的若干意见的完整版，这是继2006年的老“国十条”以来，国务院层面首次批准的对整体保险业的政策。该意见强调，商业保险应成为“社会保障体系的重要支柱”。中国发出提高保险业重要性的信号并设定目标，保险服务业全方位加快发展已成定势。

　　同时拥有历史性战略机遇的广东和保险紧密携手，已无悬念。

　　事实上，2014年广东引入保险资金增速加快。今年上半年新增保险资金投资290亿元，新增规模居全国第一。广东保监局数据显示，截至目前，保险资金为广东能源、港口、高速公路、粤东西北建设等12个基础设施建设项目累计提供资金453亿元。除了大手笔的投资端外，还有产品端——“政银保”联手解困小企业融资难。2014年上半年，“政银保”帮助574家企业获得贷款2.2亿元。

　　阿基米德说：给我一个支点，我将撬动地球。保险资金畅游广东珠江，撬动的不仅是当地经济，更是民心。

　　险资大手笔布局广东

　　一组数据，能反映险资在粤战略布局的热潮。

　　广东保监局相关人士指出，目前，保险资金投资广东的12个重大项目，总投资额达453亿元，其中，上半年新增保险资金投资290亿元，新增保险资金投资规模居全国第一。此外还有一笔140亿元的项目待审批，多个项目在洽谈。投资项目集中在交通、能源、市政等领域，占比分别为48.1%、18.2%和40.6%;投资区域既有珠三角发达地区，也有粤东西北欠发达地区。

　　创新样本：人保试水股权基金

　　险资投资除了债权计划外，股权投资模式也风生水起。但如何借助股权投资模式助力当地政府投融资体制改革，成为中国人保在粤创新试水的亮点。

　　8月1日，中国人保集团与广东财政厅、建设银行广东分行发起设立的121亿股权基金，召开首次合伙人大会，且已对肇庆新区等6个新区项目形成了投资决策。60亿险资参与“振兴基金”，一个创新的范本正在形成。

　　广东省金融办有关负责人介绍说：河源江东新区建设需要投入巨大的资金，但新区建设当前最大的瓶颈就是缺乏启动资金。经测算，新区起步区10 .4平方公里约需投入130亿元，用于征地拆迁和市政路网、环保设施、绿化亮化等配套基础设施建设。不过，广东(人保)粤东西北振兴发展股权基金使河源江东新区建设启动资金的问题迎刃而解。

　　促进粤东西北振兴发展是广东形成改革开放新格局的全局性战略。2014年2月11日，广东省政府常务会议审议通过了《广东(人保)粤东西北振兴发展股权基金设立方案》。6月6日，中国保监会批准中国人保投资基金60亿元，下发《保险资产管理产品注册通知书》。7月15日，中银粤财获得“人保”字号授权，并于7月16日完成基金工商登记注册全部手续。8月1日，基金召开了首次合伙人大会。

　　保险资金在这只基金的占比较大。据悉，基金首期规模121亿元，其中，人保出资60亿元，粤财控股代表广东省财政厅分期出资40亿元，广东省建行出资20亿元，中银粤财作为基金管理人跟投1亿元。基金期限为9年，到期后可以展期2次，每次不超过1年，即最长11年。基金主要投资粤东西北地级市(含肇庆)的新区及中心城区的扩容提质项目。

　　基金首批投资项目正式落地。基金投资决策委员已审议肇庆、云浮、河源、湛江、汕尾、梅州首批6个地市项目投资申请报告，形成投委会决议，基金投资总额55.8亿元(每个市9.3亿元)。按照目前各市土地资产配比注入情况，近期实际可到位资金35亿元。按照省政府工作部署，年底前121亿元基金投资将全部落实到位。

　　调查发现，基金投资模板(指引)制定完成为基金顺利推进奠定制度保障。广东省发展改革委会同基金管理人就基金投资合作主体的搭建与项目选择、投资操作、投资退出等制定了一套流程化、标准化和简易化的投资模板(指引)，即将印发各地级市试行并在实践中逐步完善。

　　粤东西北振兴发展股权基金创新点在哪里?

　　广东省发改委有关人士告诉记者，基金以股权形式将财政资金投向政府重点扶持领域，并利用市场化方式进行运作和管理，既实现政府宏观调控和有效治理，又避免政府直接干预市场。基金作为全国第一个由省级平台与金融央企合作设立的股权基金，改革创新了财政资金使用方式。

　　创新更多体现在从资金分配转变为股权投资。广东省财政注资省属企业，再由省属企业代表省政府出资发起设立基金并以股权形式投资有关项目，既确保财政资金按照广东省委、省政府决策部署支持粤东西北地区振兴发展，又增加了省属企业的资产规模，形成了财政资金“一资两用”的股权投资新模式。

　　同时，资金从一次性投入转变为循环使用。通过基金阶段性持股、适时退出获得合理回报并再次投入的滚动投资方式，有效发挥财政资金的可持续支持作用。

　　广东省财政出资40亿元发起设立总规模为121亿元的基金;基金与各有关地级市按1:1比例出资，可筹集项目资本金约240亿元;通过资本金与银行贷款1:2的比例进一步融资，可吸收贷款480亿元，共撬动720亿元资金投资。按照10年左右的存续期基金可滚动周转2次左右，省财政资金杠杆效应预计可放大到30倍以上，共可撬动1200多亿元资金投资，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

　　当然，作为保险资金，通过股权投资、固定回报的投资结构设计，有效约束和激励选好项目、管好项目和防范风险。

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