H7N9凸显养禽险推行难题 市场风险谁承担

    【编者按】截至5月1日16点，全国共确诊H7N9禽流感病例128人，其中死亡24人。与之相伴的是，养禽业也因此遭受重大打击。H7N9禽流感，如同黑天鹅事件，又一次让养殖者感受到家禽养殖业的风险难测。

　　尽管距离第一例H7N9禽流感患者死亡已经两个月，但是疫情持续发酵，使得本就受“速成鸡”事件影响的国内肉鸡产业，雪上加霜。在市场的恐慌情绪中，鸡、鸭等禽肉价格依然持续下跌。

　　量价齐跌倒逼产业链，养殖者不得不处理雏鸡止损，全国养禽业为“H7N9禽流感”埋单。官方数据显示，截至4月15日，肉鸡鸡苗直接损失超过37亿元，活鸡及鸡肉产品销售损失超过130亿元，波及企业和农户4400余万户。

　　即便损失如此惨重，农业保险却无力分担。这是因为禽类养殖风险过大，让纯商业性农业保险公司望而却步。但是，政策性农业保险仍然无法满足养殖户的避险需求。今年4月份，央行发布《中国农村金融服务报告(2012)》，报告显示，财政补贴型险种仍是我国农业保险的主要险种。

　　自2007年政策性农业保险试点开办以来，中央财政开始补贴种植业和养殖业保险。由于部分地区和领域存在严重的道德风险，导致赔付率居高不下，实际上，很少有保险公司从事养殖保险。即使从事，也仅限于中央财政补贴的养殖品种范畴。

　　根据财政部2012年1月下发的关于农业保险保费补贴通知，如今，中央财政补贴的15个险种，涉及粮、棉、油、糖等多个农业品种。其中，养殖品种仅占5个，鸡、鸭等家禽类并不在政策性农业保险的范畴。

　　2012年，占全国养殖险70%以上的中国人保财险，养殖险保费仅有30亿左右，相对其农业保险保费收入132.97亿来说，仅占22.56%。即使在30亿的保费中，家禽类保险也仅占其中一小部分。这就使得养殖企业和农户投保选择少。目前，只有极个别专业性农业保险公司开展养殖业保险。

　　自2007年开始，最初两年，养殖业保险发展迅猛。但是从2009年起养殖业保险大幅萎缩，保险费收入减少30%以上，2010年进一步负增长约22%。近年来，养殖业保险仍然没有扭转继续下降的颓势，只是下降幅度放缓。首都经贸大学农村保险与社会保障研究中心主任庹国柱解释说，鸡鸭养殖保险之所以没有在全国范围内推广，主要是因为没有得到中央财政补贴。

　　一位业内人士表示，家禽保险在现实操作中困难很多。一方面，饲养记录、免疫记录、产蛋记录等的不完整性造成保险核定比较困难；另一方面，大规模的鸡、鸭无法有效标识而进行承保，如果不解决这个问题，很容易产生骗保现象。再加上，因养殖户生产管理水平的不同，也容易导致逆向选择。除此以外，遭遇重大疫情的时候，中央及地方财政也扮演着“保险”的角色，为养殖者减少损失。这就导致了家禽养殖户的投保意识淡薄。

　　现今养禽类的农业保险，能够应对的仅仅是生产领域的风险保障。但现实是，养禽业的损失主要体现在市场交易环节。庹国柱认为，这完全是市场风险，目前的养殖险对此无能为力。不过，这就为农业风险管理提出课题：农业保险只管自然风险，管不管市场风险？

　　如今，国内只有财政较富裕、愿意补贴保费的地方开办有以鸡类为主的家禽保险，即便是较早推出家禽类保险的江苏，其承保覆盖率也只有7.95%。上述业内人士称，不是家禽保险发挥不了作用，而是现在鲜有家禽险可保。如果中央财政不介入家禽保险，商业性保险很难有动力推出此类险种。

　　庹国柱表示，考虑到农产品市场流通加快以及人们对食品安全的关注，未来家禽养殖领域的保险是否会进一步延伸，还需要政府部门对其中风险进行评估和调研。此外，中央财政该如何支持以及支持到什么程度，这会对养殖户产生多大影响，也需要进一步探讨。

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