太平保险王滨：建立健全社会保障体系
【编者按】在今年的全国两会上，全国政协委员、中国太平保险集团公司董事长王滨在提案中建议，以税收优惠政策为强力支撑，推动企业年金的强制性建立，进一步拓宽养老金投资范围，加大监管力度，最大限度地发挥企业年金、职业年金在建设养老保障体系中的重要作用，为建立健全社会保障体系作出应有的贡献。
在王滨看来，养老金的税收优惠政策不完善、企业年金的非强制性、养老金的投资范围有待进一步拓宽、企业与机关事业单位养老金的“双轨制”是目前企业年金、职业年金发展中遇到的四个主要问题。基于此，王滨提出了四点建议：
一、是健全养老金的税收优惠政策
王滨认为，税收优惠政策会极大激发企业为职工建立养老金制度的内在动力。他建议，应借鉴美国的经验以及其他国家税收优惠政策的成功实例，在企业年金运行中，适当提高企业缴费的税优幅度，并对个人缴费部分采取延迟纳税的方式。
根据有关部门的测算，当期延迟或减免纳税1元，则可建立20元以上的养老基金。短期看，企业年金减免税收可能会减少国家当期财政收入，但企业年金再投入资本市场，国家从资本市场获得的税收可能将远远大于眼前的税收损失。而且，对企业来说，税收优惠政策能够鼓励并刺激企业投身职工养老保障建设。总体来看，完善企业年金的税收优惠政策是一项功在当代、利在千秋的重要举措。
二、是养老金制度由“非强制”转向“半强制”，并逐步转向“强制性”
实践证明，完全自愿而不具有强制性的制度，对建设养老保障体系起到的作用相当有限。香港强积金（全称为“香港强制性公积金”）作为政府强制推行的退休金计划，实践证明是相当成功的案例，企业和职工的参与率已超过95%，既解决了广大职工的养老问题，减轻了财政负担，又维护了社会的长治久安。企业年金、职业年金已是被国际经验普遍证明的规范、透明、公平的养老金管理制度。
为大力推动企业年金、职业年金发展，王滨建议，企业年金、职业年金都应强制性推行。对于企业年金，可先转向“半强制”，再逐步转向“强制性”。所谓“半强制”是指，要求国企及其它已经盈利的企业必须建立企业年金，先承担起更多的社会责任，还没有盈利的企业可选择建立。待条件成熟时，要求所有单位都必须建立，实现“强制性”。只有企业年金、职业年金实现了广覆盖，才能真正体现社会公平。
三、是进一步拓宽养老金的投资范围
企业年金、职业年金作为老百姓的养命钱，作为一种长期稳定的资金，王滨认为，在风险可控的前提下，应有部分资金投资于与养老金资产负债特性相匹配、受资本市场波动影响较小的长期性投资项目，包括国家重点基础设施建设项目、保障房建设、养老社区建设等，并允许定向配置大型企业债券、金融债，使养老金获得长期而稳定的投资收益。
根据人力资源和社会保障部的统计，2007年至2011年，企业年金年平均收益率为8.87%，大幅高于同期存款利率和CPI，总体来讲，企业年金的投资管理取得了相当不错的成绩，但投资收益受资本市场波动的直接影响也较大，比如在2011年股债双杀的资本市场环境下，年平均收益率仅为-0.78%，没有实现保值增值的目的。针对养老金的特性，如能拓宽投资范围，可以配置较为长期的投资项目，既可以弥补国家建设资金不足的问题，又可以很好地为资本市场补位，稳固投资成果，实现养老金自身的投资目标，维护广大职工的权益。
四、是探讨成立“养老金监管局”的可行性
企业年金目前的监管模式是：以人力资源和社会保障部为主导，由证监会、银监会、保监会等多家监管机构相互配合的协同监管模式。王滨认为，这种跨产品、跨行业、跨部门的监管模式，是对我国传统分业监管模式的突破。但这种监管模式也带来了政策决策链条过长、对市场参与主体的监管力度不够、市场行为不规范等问题。
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