三大养老保可城乡衔接转换 各方利益难以平衡
【编者按】近日，人社部就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》(下称《暂行办法》)公开征求意见，截止日期为12月16日。《暂行办法》提出，我国城镇职工基本养老保险(下称“职保”)、新型农村社会养老保险(下称“新农保”)以及城镇居民社会养老保险(下称“城居保”)、将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。
《暂行办法》规定，参加职保缴费年限满15年的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。
28日，山东财经大学保险学院教授、吕志勇分析说，缴费年限以15年为界限还需详细测算，年限折算一定要谨慎，谨防造成各类群体权利与义务不对等，导致资金分配不平衡和道德风险，引发社会群体性不满。
或利好跨地区参保人员
“如果真的可以衔接互换的话，会考虑再继续缴纳职保。”这是吕三知道城乡养老保险将实现衔接互换后的第一反应。
家在安徽芜湖县东塘乡的吕三在外务工已有10年，现在在济南组织了一个装修队。吕三表示，这些年他在北京、上海等几个城市都待过一段时间，觉得职保太麻烦，也带不走，所以现在只让装修公司给自己交意外伤害险。
据了解，按照2009年国务院办公厅颁布的转移接续办法，农民工、灵活就业人员等劳动者在跨地区、跨城乡就业时，常常无法将各地养老保险缴费年限及统筹基金账户合并转移计算，只能选择退回养老保险中个人缴费部分。
有专家认为，进城务工人员和户籍从农村迁移到县市的新移民，将是此次城乡养老保险衔接互换最大的受益群体。
吕志勇表示，不管是参加城居保、职保还是新农保，权益都应该得到充分保障，在转移过程中账户资金不被丢失。
据人社部相关负责人介绍，劳动者在多个地方流动就业，其养老保险关系在同一时期应当是惟一的，不能是多重的，基本养老保险待遇也应由一个地区统一支付。对此，吕志勇建议可以统一账号，以免重复征收。
不宜全国“大一统”
年限折算是此次公开征求意见中最大的争议点。《暂行办法》规定，参保人员从职保转入新农保或城居保，其参加职保的缴费年限，可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。而参加新农保或城居保的参保人员，在加入职保时，过去的缴费年限被清零。
人社部对此解释称，职保与新农保或城居保制度间的缴费水平差异很大，一般达到十倍，甚至几十倍。
吕志勇对男女退休年龄不一致可能引起折算年限不匹配问题提出了质疑。他建议，应采用分段计算的方式，退休时根据各段缴费金额分别计提养老保险金。职保统筹基金部分的划转比例还需再仔细测算。
“社会保障应该是多层次多支柱的，绝不能"大一统"，要根据社会各群体的不同需求来制定养老保险标准。”吕志勇强调，对于弱势群体，国家还要加大对社会保障的投入力度，不断提高居民保险的政府补贴水准，提高基础养老保险金水平。
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