养老金制度死结：基层机构每月等财政补贴
养老金扩面之难
11月21日上午，哈尔滨市社保局养老保险服务大厅内，办理养老保险的市民拥塞了大多数空间，他们有的填表、有的咨询、有的等待。
一个不可逃避的现实之虞是，一面是庞大的依赖于养老金生活的老人，一面是捉襟见肘尚未有效纾解的养老金压力，支收的天平仍然处在失衡状态。今年6月，黑龙江省人社厅厅长林秀山指出，“现在我省参加基本养老保险缴费人员是465万，领取基本养老金人员为361万，养老保险基金支付压力较大。”
这也是基层社保经办机构的共同感受。按照前述望奎县社保局局长的说法，这种压力主要来自养老金的不可持续，“如期发不了，退休人员会有不满。”每年，他们寄望于上级财政在资金方面多加“垂爱”的同时，另外需要做的一项缓解养老金压力的重要措施就是扩面征缴，这被称为“硬性任务”。
根据实地了解，黑龙江省政府每年都会给各县市下达扩面征缴的任务，如果扩面任务完成，那么当地才能获得上级财力的支持。但是，如果完不成任务，当地的养老金只能依靠当地解决。这对于普遍“羞涩”的县级财政而言，无异于雪上加霜，于是，“一定要完成”成了这些社保部门的共识。
但黑龙江省某县社保局长也无奈地表示，“现在收不抵支情况很严重，初期要求完不成任务不给补贴，但实在收不上来也没办法，也得给。”在他看来，这些曾经的退休职工，由于年岁已高，加之当地也没有相关产业提供适合的岗位，所有的生活来源主要靠1300元左右的养老金来维持。
所以，“无论想什么办法，必须要发养老金”，但后续的隐忧还是让当地人社官员感到了持续的压力，“总不能全部依靠上级财政。”
据了解，绥化市今年的扩面任务是2.1万人，应收保费是12.6亿元，目前这一任务尚未完成，今年即将进入最后一个月，扩面行动进一步加大。但是，勃利县、绥滨县以及鸡东县等地的多位社保局负责人向 《每日经济新闻》记者表示，“现在扩面的难度越来越大，该扩的都扩完了，还是满足不了所需。”
为了进一步获得更多的养老金，缓解养老金发放压力。根据林秀山的介绍，“在过去的7年间，黑龙江省已将7种特殊人群纳入养老保险统筹范围。”具体为，25万人的国有企业混岗职工、5万返城后未正规就业的“老知青”、12万未参保集体企业超过法定年龄的人员、55万 “五七工”、“家属工”以及刑事解教人员。这些人群的扩面“潜力”，在当地人社官员看来，“已经被挖掘得差不多了，现在还可以扩面的对象就是一些个体户，似乎只剩下这部分人了。”
一些地方的人社官员称，“这种硬性的扩面任务，无法从根本上解决问题，每年要求任务都有增长，但没有能力交的还是不交。”
养老金制度之争
中国社科院拉美所所长郑秉文认为，“扩大覆盖面，加强征缴力度这些措施，不能从根本上解决养老保险财务可持续性的问题。”
此前，清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥分析，现在征缴越多，承诺随之就会越多，其后负债越多，最终养老保障的包袱越重。
事实上，这一现象已在一些地方凸显出来。望奎县社保局的官员表示，随着扩面增加，现在每年领取养老保险的人数都要增加近千人，但是缴费的人数增长乏力。另外，“断保”也随之让养老金再添压力。以望奎县为例，应参保人数为1.7万人，但最终实际缴费人数还不到7000人，这其中“有一万多人早已断保了”。
据记者调查，中断缴费的人群主要体现为无力缴费和不想缴费。“对于一些中年人来说，一年到头才挣1万多元，拿出1000多元参保，家里生活就没了来源。”有基层人社官员表示“不想缴费的人主要是年轻一代，虽然当初参保进来，但是总觉得离退休很远，所以缴费并不积极，甚而出现了中断现象。”
养老金收支的压力，就在扩面的难以推进和断保的严重情况之中，日益加重。在此情况下，由于养老金收缴主体集中在人社和税务两个部门，导致两个部门的收缴积极性都不高。因此，等待上级财力的“输血”，成为不二选择。这些基层社保经办机构等待的“上级财力”，主要是黑龙江省的统筹基金，早在2005年始，该省就实现了养老保险的省级统筹。其主要特征为，“统一企业缴费比例、统一统筹项目、统一计发办法、统一基金管理、统一业务规程和信息系统、统一管理经办机构。”
这种统筹，在加强养老保险基金管理，增强基金互济功能的同时，成为基层人社部门缓解压力的最主要渠道。伊春市人社部门称，“要全力向省财政申请养老金缺口补助资金。”
人力资源和社会保障部官员此前指出，“在一些地区，出现了当期收不抵支的情况，中央财政通过专项转移支付对这些地区的养老保险基金进行补助，确保按时足额发放。”
在社保专家看来，地方政府主要依靠上级财力转移支付，那么“补”的将是一个无底洞。今年7月，人社部新闻发言人指出，“为了实现基金的收支平衡，下一步我们将通过加强扩面征缴、推动基础养老金全国统筹、调整财政支出结构等措施。”
这些措施当中，扩面征缴任务仍然作为收支平衡的举措之一，而被学界普遍推崇和认可的解决养老金压力的措施，却是基础养老金的全国统筹。在郑秉文看来，实现全国统筹，“不仅可以彻底解决养老保险财务能力的区域差异与失衡问题，而且还可彻底解决参保人养老保险关系异地转移接续和全国劳动力流动障碍。”
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