养老保险城乡衔接利于人口流动 规则尚待细化
【编者按】人力资源社会保障部日前就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险之间将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。专家指出，三大养老保险转换符合目前人口流动的社会趋势，不过，只转个人账户不转统筹账户、15年缴费年限“一刀切”等具体问题还有待进一步论证推敲。
三大养老保险将实现城乡衔接转换
目前我国社会基本养老保险分为城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险三种，分别覆盖城镇就业职工、农村居民和城镇非就业居民三大人群，新办法就基本养老险衔接的适用对象、衔接条件、办理程序等问题做出了具体规定。
新办法规定，参加职保缴费年限满15年的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。新农保和城居保可以互相转换，即转移个人账户全部储存额，缴费年限合并累加计算。
“目前国家各项养老制度互相不打通，是一种碎片化的状态，新政策无疑能够打通各项制度之间的壁垒，堵塞部分人群同时参加多种保险，多领国家养老补助的漏洞。”平安养老保险董事长杜永茂表示。
复旦大学经济学院陆铭教授认为，“养老保险城乡转换使得保障能够异地携带，对促进人口跨地区流动，提高劳动力水平和推进城镇化进程都有促进作用。”
“含金量”不同进出转换细则有别
由于三项保险“含金量”有别，因此新办法规定，新农保和城居保覆盖的城乡非就业人员保险转入城镇就业职工保险时，只转个人账户不转统筹账户，缴费年限不累计。
新办法中规定“衔接转换要将个人账户全部储存额随同转移”。人社部特别说明，由于三类保险制度上的差别，职保向新农保或城居保转移，不转移职保统筹基金。此外，参保人员从职保转入新农保或城居保，其参加职保的缴费年限，可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。参保人员从新农保或城居保转入职保，其参加新农保、城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限。
专家认为，新农保和城居保转入职保是新办法的最大突破，因为这与人口跨地区就业联系最为紧密。复旦大学经济学院封进教授评价，由于我国三类养老保险制度中，只有职保分为统筹和个人账户，“只转个人账户不转统筹账户”，从此个人账户一生都跟着被保险人走，新办法实施起来具有可操作性。新农保或城居保和职保制度间的缴费水平差异很大，一般达到十倍、甚至几十倍，“多缴多得是保险的原则，年限的进出差异化也符合基本公平。”
平安养老保险公司研究员杨群博士举例，如果一位上海市民每月工资三万元，按现在的规定，交养老金共3900元，其中2900元进统筹账户，1000元进个人账户，统筹账户中资金比例很大。如果该人工作10年，后失业在家，若转成城居保，由于统筹账户不能转出，经济损失巨大；若不转城居保，养老金缴费又不满政策要求的15年，此人就存在制度选择的困难。
对此人社部解释，如果职保向新农保或城居保单向转移统筹基金，会导致各项制度资金安排上的不平衡。
新办法利于人口自由流动
业内专家解读，新办法表明我国在注重经济发展的同时，政策正在进一步向民生倾斜。
“新办法可以使许多进城务工人员养老的后顾之忧得到缓解，对于打破城乡社会福利壁垒，促进劳动力资源整合有很大意义。”中央财经大学保险学院院长郝寅苏说，让人口自由流动起来是重大社会进步。
复旦大学保险系主任徐文虎教授认为，我国未来人口流动是双向的，如农民进入城镇打工，城镇职工到乡下养老等等，对应的养老保险制度的双向衔接是对应社会的发展趋势的，当然需要一定技术支持，“被保险人信息要全国互通，换算指标也要科学。”
业内人士同时表示，在新办法具体落地过程中，三大保险“含金量”有别，一定会遇到公平问题，必须不断在推进过程中调整，细化。
杨群认为，新办法需要论证、测算不同人群享受保险的实际福利水平，在社会转型阶段，新办法需要有制度弹性，符合差异化国情。
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