调整参保年龄 旨在提高“保险”灵活性
【编者按】近日，由天津市政府审议并通过的《关于进一步调整完善我市社会保险制度的意见》公开发布，《意见》调整了城乡居民基本养老保险初始参保年龄，2013年开始由现在的18 周岁调整为 16 周岁。这意味着，年满16周岁不满60周岁，且具有天津市正式户籍的城乡非从业居民，可自愿参加城乡居民基本养老保险。据悉，天津之外还有多地均已从去年开始陆续试点相关政策，这一提前缴纳养老保险的行为被解读成变相的“延迟退休”。
“提前养老保险参保年龄”，约等于“变相的延迟退休”？此一逻辑当然牵强！一方面，传言中、若隐若现的“延迟退休”，必然带有强制性意味。而“从16岁起参加基本养老保险”，现阶段仍奉行“自愿”原则；另一方面，“提前缴纳养老保险”，实则只是延长征缴年限而已。与“延迟退休”，增加实际工作年限，终究有所差别。当公众关注自身的养老前景，职能部门当然也在顺势变革，“改变参保年龄”，无疑是积极尝试之一。
必须承认，“提前缴纳养老保险”，是充实养老保险基金的对策之一：“以天津为例，将参保的初始时间提前两年，参保人需为此支出1280元至7680元的费用”。积少成多，这部分资金终将转化成养老统筹基金的“增量”。填平养老保险资金缺口，这种“提前”而非“延后”的思路，因其弹性与迂回空间，自然更易被民众接受。其实，在“提前缴纳养老保险属自愿”、“最低缴费年限仍是15年不变”的前提下，改变初始参保年龄的新规，注定不会带来多少变数。
“提前参保年龄”的正效应，还在于丰富了“基本养老保险”制度的灵活性。日趋多元的社会格局内，不同的群体，有着个性鲜明的意愿倾向。就缴纳养老保险而言，各方的需求与选择，想必也各有不同。例如，一些父母热衷为子女“铺路”，于是愿意自掏腰包，尽早为孩子“参保”；再比如，很多人早早弃学、工作，他们也期望趁着年轻，尽量早地开始缴纳“保险”……将初始参保年龄调整为16周岁，无疑满足了这部分人群的内心需要。
本质上，提前基本养老保险的初始参保年龄，只是扩充了民众的选择空间，满足了不同群体个性化的参保需求。其既能一定程度上为“养老保险基金”增收，发挥与“延迟退休”类似的效果；又能减缓推行“延迟退休”的迫切性，乃至从根本上压低“延迟退休”政策出台的概率。凡此，又怎是一句“变相延迟退休”的粗糙判断所可掩盖。
除却上述种种，“变更养老保险初始参保年龄”的尝试，更大的意义，或许还在于理念层面的突破。通过此轮实践，职能部门当能更加坚信，注重细分和差异化、提高灵活度、关注不同人群的个性化需求，才可真正提高养老保险制度的活力。
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