金改规划完善保险公司退出机制 未提及费率市场化
【编者按】近日公布的《金融业发展和改革“十二五”规划》(下称《规划》)提出：“研究起草《保险公司风险处置条例》。建立适合我国国情的金融机构破产法律体系，规范金融机构市场退出程序，加强行政退出与司法破产之间的有效衔接。”不过，对于市场颇为期待的费率市场化，《规划》并未提及。这也就意味着，保险公司的重组、兼并、退出机制有望在不久的将来得到完善。
起草《保险公司风险处置条例》
早在2011年8月，保监会就发布了《中国保险业发展“十二五”规划纲要》(下称《纲要》)，不过《纲要》并没有提及市场期盼已久的《保险公司风险处置条例》。实际上，对于保险公司风险处置的管理办法，2010年底和2011年底都有可能出台的传闻。与此同时，市场也普遍呼吁要建立保险公司退出机制。如今，这一要求在《规划》中得到体现。
“退出机制，肯定是保险公司风险处置中的一项很重要的探讨内容，目前中国还没有出现破产和因为经营不善而并购的事件，退出机制的建立对整个保险行业的震动都会比较大。” 北京工商大学保险学系主任王绪瑾表示。
对外经济贸易大学保险学院院长王稳则称，保险公司的风险管理是保监会监管的主题，一旦《保险公司风险处置条例》出台，就要求保险公司特别加强对风险的管理能力。目前，保监会也从资本充足率、偿付能力等各个方面来监管保险公司的风险约束。
《规划》同时提到，要健全保险业偿付能力监管体系，强化资本补充和约束机制，健全以风险为导向的分类监管制度。完善保险公司治理监管制度和标准，显著提高公司治理监管制度的执行力等。
未提费率市场化
然而，对于一直以来呼声较高的费率市场化，《规划》并未提及。此前，有市场消息称，从2013年1月开始，保险市场有可能会放宽费率管制。
前述《纲要》则提出：“继续稳步推进保险条款费率市场化，以市场化手段促进保险业发展方式转变。”“经过一年多的发展，保险业‘十二五’规划纲要里面的很多内容都已经开始开展。”王绪瑾称，费率市场化还需要更多方面的制度完善。他说，保险业的最基本职能、资金投融资问题以及未来费率市场化将是中国保险业的三大关注点。
王稳说，“一张保单，卖遍全国”的保险业模式正在发生改变，随着费率市场化等市场开放进程的发展，保险公司有更大的自营权，这时候就会促使保险公司提供多元化服务，形成行业的差异化竞争。
《规划》也提及，“十二五”期间，推动保险集团公司进一步完善内部治理等，初步形成专业性保险公司差异化竞争优势，同时支持中小保险公司创新发展，形成各有优势、各具特色的经营模式。
支持中小保险设资管机构
“资产管理业务对保险行业而言，是非常重要的。一方面可以弥补保险的盈利，另外一方面则可以作为机构投资者对资本市场有积极的影响。”王绪瑾说。《规划》提出，规范保险资产管理公司管理体制，支持符合条件的中小保险公司设立公司治理完善、股权结构合理、市场化运作的保险资产管理公司，探索设立专业化保险资产管理机构。
王稳对此分析称，资产管理作为保险公司的核心业务要发展，离不开金融市场 的开放与市场化管理，同时保险公司自身的经营效率也同样重要。“投资能力、专业化效率是未来保险公司资产管理发展的重要因素。”
王绪瑾说，培养保险资产管理的人才也极为重要。首先要懂得资本市场的投资，还需要对保险很熟悉。
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