“中度老龄化”突显 养老问题全社会关注

　“城里养老条件好，难在没床位；农村养老空气好，难在条件差；身有病残不自理，难在无处收；退休工资收入低，难在价位高……”这是北京市养老机构现状的真实写照。北京市政协社会和法制委员会、提案委员会为此组成专题调研组，围绕养老机构的有关问题展开调研，并提出14条建议。据了解，截至2009年底，北京市户籍老年人口已达226.6万人，占户籍人口的18.2%，北京已进入中度老龄化社会，养老问题成为全社会关注的问题。

    中度老龄化·发布——开展养老护理保险试点

　　市民政局局长吴世民在向市政协委员们汇报时透露了北京市下一步推动养老服务体系社会化进程的计划。

　　北京市将继续提高养老保障水平，继续实施企业退休人员基本养老金水平正常调整制度，研究建立城乡居民基础养老金、福利养老金科学增长机制，实现城乡居民养老保险市级统筹，鼓励发展商业养老保险，探索开展养老护理保险试点工作。

　　1、健全计生家庭老年父母奖励辅助

　　北京市还将完善老年人医疗救助制度，逐步实现社会救助从城乡统筹到城乡一体化发展，完善高龄津贴制度和百岁老人医疗福利制度，健全计划生育家庭老年父母社会保障和奖励辅助制度。

　　2、设施建设有望纳入绿色审批通道

　　北京市还将加快养老服务机构发展，研究将养老设施建设项目纳入绿色审批通道，切实提高养老床位使用率，积极盘活存量国有建设用地，合理确定建设项目用地规模，在年度土地供应中优先安排养老服务设施用地指标。

　　3、建立养老政策实施效果评估机制

　　北京市将建立养老服务评估监管机构，在符合条件的老年人接受政府购买服务实行适度普惠的基础上，建立特殊老人经济收入、身体状况和服务需求的评估机制，研究低收入家庭中生活不能自理的老年人接受养老服务的补贴制度，建立养老服务绩效考核和评估机制，对养老服务商、养老服务机构的服务水平和服务质量进行监管，建立准入和退出机制，建立养老政策实施效果评估机制。

　　中度老龄化·建议——成立专门的老龄工作管理部门

　　应将涉及老龄工作的职能部门进行整合，成立专门的老龄工作管理部门，改变以往养老政策“碎片化”、政府部门职能“支离化”的现象，提升养老服务机构的管理水平，建立由高级管理人员、专业社会工作者、“4050”就业人员和其他人员组成的多层次养老服务队伍和从业资格准入制度，免费对从业人员进行养老服务专业化、职业化培训，提高养老服务水平。

　　1、2015年应达14万养老床位

　　本市“十二五”规划编制和实施过程中，应切实达到90%居家养老可享受基本服务、6%社区托老和4%机构养老的建设目标，即到2015年有能容纳20万老人的托老机构、14万张养老床位，且使用率不低于75%，为今后本市老龄事业预留发展空间。

　　2、建租赁型老年社区

　　在“十二五”规划和“城南行动”中，在城乡改扩建过程时要将养老服务设施及养老机构纳入规划，对新建小区未能保障养老服务设施的应追究政府主管部门和相关责任人的责任，并予以纠正。同时政府要引导社会力量建设租赁型的老年社区。落实对社会办养老机构制定的各种优惠政策，对养老机构的建设用地、水、电、煤、气等优惠政策要研究细则给予保障。

　　3、空置房应适量转为养老机构

　　应制定养老机构人均面积、养护比例、医疗设施、浴卫设施等统一标准，并分类予以政策引导、资金支持和规范管理。可将城区中空置的学校、幼儿园、企事业厂房、商业用房等通过置换、赎买、租赁等方式接管，将其改造成为养老院或托老机构。

　　中度老龄化·难点——空置养老床位超过两万张

　　截至2009年底，全市共有养老服务机构366所，共有养老服务床位55809张，平均每百位老人拥有床位数2.48张，已经完成“十一五”规划目标，但与发达国家每百位老人5至7张床位还有较大距离，而且因为价格、位置等原因，去年全市养老机构的5万多张床位中有27054张床位收住了老人，平均床位使用率48.5%，有两万多张床位空置。

　　1、47万老人将需护理型照顾

　　目前生活不能自理和生活半自理的老年人占老年人口的14%，约32万人。可是由于城区床位少、价位高、机构不愿收等因素，这一群体中的大部分老年人难以入住养老机构。全市户籍老年人口中80岁以上的高龄老年人口为32.6万，占14.4%，纯老年家庭人口为40万。“十二五”时期本市老年人口将持续快速增长，预计2015年增长到340万人，预计未来5年将有47万老人需要护理型照顾。

　　2、24.5%希望将来入住养老机构

　　市政府推出的“9064”养老服务模式，计划到2020年4%的老年人入住养老服务机构集中养老，但市政协进行的民意调查显示，4000多位参与调查的市民中希望将来入住养老机构的占参与调查总数的24.5%，远远高于政府所预期的4%；选择依托社区居家养老的占53.3%，明显低于政府所预期的90%。

　　3、利好政策难落实

　　养老机构属于社会福利机构，按照有关规定其建设用地可以采取划拨方式供地，但由于涉及国家土地使用与划拨政策调整，该项政策尚未落实，养老机构用地优惠政策衔接亟待完善。在减免费用方面，养老机构在税收、水电、燃气等方面应享受适当的优惠政策，但在实际执行中因涉及多部门利益，除税收方面的优惠政策落实得比较好以外，水、电、燃气等方面未能落实。按规定新建改建居住区要配套建设社会福利设施，其征地拆迁费用由承建项目开发公司承担，基本建设费用由区县政府负担，产权归区县政府所有，由于没有操作性办法，很多新建小区养老服务机构未能落实。

　　4、配套医疗条件差

　　配套医疗服务方面，大多数养老机构没有医疗服务，即使有医务室也难于应对老年病、慢性病的日常治疗和康复工作，公费医疗、社会医疗保险等制度尚未完全与养老机构衔接，入住老年人普遍存在医药报销难的问题。

　　5、政出多头难协调

　　老龄工作在市一级政府机构中分属于多部门管理，涉及到民政局、人力社保局、老干部局、老龄委等，这样的分工和部门设置，使大部分老年人的服务与管理工作处于相对弱化状态，而政出多头，也使部门间工作难以做到统筹协调。

　　中度老龄化·服务——补缴养老保险多缴多得

　　昨天，市社保中心副主任谢小红做客城市服务管理广播时透露，根据初步统计，全市没缴费或者中断缴费的大约有30万人。参保人员将能通过互联网查询自己的养老保险缴费信息。

　　对于养老保险补缴，一些市民还存在这样的疑惑：现在补缴的话需要交上不小的一笔钱，将来退休时到底能多领多少钱呢？到底是补缴划算还是不补划算？对此，谢小红表示，养老保险的政策是多缴多得，退休以后的养老金与参保者的缴费年限、缴费基数、当年的社平工资都有关系。政府有关文件规定，基础养老金月标准以本市上一年度职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。比如说一个参保人员退休以后每月养老金为2000元，少缴一年，基础养老金每月就会少20元。另外，如果不补缴的话，个人的账户里面也会少一部分钱，养老金也会受到影响。根据近几年调整待遇的情况来看，养老金调整也是与缴费年限有关系的。

　　社会中介所存档案须转区县人才

　　谢小红还提到，对于社保关系和户口、档案分离的情况，必须到目前社保关系所在的区县劳动部门所属的职介中心或者人才中心办理，但是个人的社会保险关系和档案都不需要转移，职介和人才中心就会要求存档单位协助审定档案。但是对于那些存在社会上所办的那些中介机构的档案，就必须把档案转到区县所属的职介、人才中心；档案现在在用人单位的，如果想补缴以前委托存档时的保险，也要和单位协商，把档案拿到职介或人才，用完之后再归还。