养老保险向农村覆盖

　 6月24日，国务院常务会议决定，09年全国10%的县(市、区)将开展新型农村社会养老保险试点。这一举措的出台，让全国9亿多的农民心中充满了期待。

　　长期以来，“养儿防老”一直是农村居民根深蒂固的观念，因为家庭养老是农村长期存在的养老模式。虽然自从1986年开始，我国已经在探索农村养老保险工作，并且在部分地区开展了不同形式的工作，但是农村养老保险工作依然没有迈出实质性的步伐。党的十七届三中全会提出：“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加强健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。”农村养老保险工作提上了日程。

　　此次，国务院常务会议研究部署开展新型农村社会养老保险试点，加快了农村养老保险工作的步伐。中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王德文认为，建立新型农村社会养老保险制度，将改变农村长期家庭养老的状况，转为社会养老，这是具有历史意义的制度建设。

　　我国是发展中国家，经济不够发达，农村人口众多，这种现状决定了我国不可能迅速走上高水平的农村养老保险之路，只能从低水平起步、从保障基本生活入手，先解决从无到有的问题，再解决由低到高的问题。此次国务院常务会议明确了新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，正是考虑到我国的基本国情。

　　此外，我国经济发展的不平衡，城乡之间、区域之间经济发展有较大的差别，东南沿海地区经济比较富裕，中西部地区经济发展较为落后，这种现状决定了我国的农村养老保险的推进不能采取“一刀切”的模式，要正视差别。专家指出，为确保农村居民社会养老保障全覆盖，必须根据不同地区的发展水平，不同人群的农村养老方式，不同区域农村养老保障水平的现状，来进行分类设计和分步实施，建立与地区经济增长非均衡战略相适应的农村养老非均衡保障制度。此次国务院常务会议要求各地根据本地实际认真选择试点地区，制定切实可行的实施方案。正是体现了我国政府对地区差异化的重视。

　　当然，我们认识到，农村养老保险还只是迈出了一小步，相关的细则尤其是个人、集体、政府如何合理分担责任，并没有明确，有关的立法工作尚没有起步，前方的路还很长，面临的问题还很多。

　　然而，仅仅是这一小步，在当前我国应对金融危机，“保增长”为首要任务的背景下，却具有相当重要的意义。

　　拉动我国经济发展的“三驾马车”，长期以来并不是同步行驶，消费“这驾马车”落后于投资和出口这“两驾马车”。消费不足已经对我国经济的发展带来影响。金融危机造成我国出口受到影响，在外需疲软的情况下，消费的作用日益重要。为应对金融危机，我国把刺激消费放在了重要的位置，采取了一系列刺激消费的措施。

　　我国长期存在的消费率不足的一个重要原因，就在于农村消费的滞后发展。甚至有专家估算我国农村消费要落后于城市至少达10年。造成农村消费不足的原因很多。一是农民收入较低;二是农村这种社会组织形态所带来的需求比城镇要少的多;三是农村的社会保障制度基本上是缺失的。虽然我国已经开始推行农村合作医疗，但是“看病难、看病贵”依然是农民的“一座大山”，而对于养老，农民只能寄希望于子女。即使已经离开农村的“打工仔”，虽然生活在城镇，但是由于我国的户籍等制度的限制，并没有获得身份的认同，也没有享受到城镇居民所拥有的社会保障待遇。社会保障功能的缺失，使得农民不得不把手中收入，其中大部分是打工赚来的钱积蓄起来，以备不时之需，导致农民消费意愿很低。

　　为了刺激农村消费，近年来我国加大了对农民的补贴力度。在“扩内需、保增长”的环境下，我国推行“家电下乡”、“汽车下乡”等利农政策。目前这些政策效果正在逐步显现，农民对家电和汽车的消费意愿上升。我国已经连续几个月出现难得的农村消费增速快于城镇消费的局面。然而，这种现象能否持续还是一个未知数。

　　作为建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，农村养老保险制度的推进，不仅对于农民个人来讲，是一大利好，同时，对于缓解农民消费的“后顾之忧”，增强农民消费意愿，将发挥重要作用，正如此次会议所指出，“同时，对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。”专家指出，这是一项刺激农民消费的长期举措。

　　相信随着农村养老保险制度的逐步推进，会有越来越多的农村居民享受到这一政策的温暖，缓解消费的“后顾之忧”，从而推动农村消费的增长。

    全面覆盖的农村养老保险，让构建和谐社会的进程加快，是具有历史性的一刻。