新型城镇化：保险业抓住机遇拓展新空间

    【编者按】在人身保障、养老、医疗、住房、教育、汽车、权益保障、“菜篮子”和“米袋子”，以及基础设施建设等方面，保险机制可以以其独有的市场化和专业化特点，在新型城镇化的进程中提供全面有效的保险服务。对保险业来说，要想在推进新型城镇化进程中有所作为，关键在于能否抓住机遇，把潜在的市场空间转换为实际的发展舞台。

    在刚刚结束的全国两会上，新型城镇化成为全国人大代表和政协委员们热议的话题之一。3月17日，国务院总理李克强在中外记者见面会上透露，这次两会期间，关于城镇化的建议和提案已经有500多件了。

    城镇化是衡量一个国家现代化水平的重要标志，是国家现代化建设的重要内容。改革开放30多年来，我国的城镇化率由1978年的17.9%上升到2012年的52.57%，城镇化水平快速提升，城镇数量大幅增加，城镇设施和功能不断完善，城乡经济社会结构也发生了重大变化。

    但是，随着新型城镇化进程的加快推进，一些制约城镇化发展的深层次问题日益凸显，如城镇化的综合承载能力不强、城乡二元结构差距拉大、社保体系碎片化、公共服务的城乡差异等等。在这种背景下，国家对城镇化给予了新的定位，明确指出，新型城镇化是我国最大内需潜力之所在，是推进城乡一体化发展的根本途径，是推动经济结构战略调整的重要抓手。

    新型城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓。也就是说，新型城镇化不仅需要相关基础设施的“硬件”支撑，也需要医疗、养老等公共服务的“软件”保障。不仅要解决好“人往哪里去”“钱从哪里来”等问题，更要解决好农民在城市“住得下、留得住、生活得好”等问题，这无疑是一项复杂的系统工程，需要各项配套改革去推进。这其中，离不开社会各界、尤其是金融保险业的大力支持。

    正如全国政协委员、人保集团董事长吴焰在两会提案中所言，要解决制约城镇化发展中的深层次问题，不仅需要政府的行政手段，还需要通过机制和制度创新，借助社会资源，建立高效运行的市场化辅助机制。而保险作为市场化的风险转移机制和社会互助机制，在统筹城乡发展、完善社保体系、提高保障水平、辅助社会管理等方面具有明显的优势，对推进中国特色新型城镇化建设可以发挥独特作用。

    也就是说，在人身保障、养老、医疗、住房、教育、汽车、权益保障、“菜篮子”和“米袋子”，以及基础设施建设等方面，保险机制可以以其独有的市场化和专业化特点，在新型城镇化的进程中提供全面有效的保险服务。

    国际经验表明，一国的保险发育程度与城镇化水平高度相关。就我国而言，一方面，新型城镇化将带来2-3亿农民进城，在成为市民的同时也成为保险业新的服务主体；另一方面，城镇化率会提升居民财富的增长，提高保险保障的需求水平。有研究报告显示，城镇化率上升1%，保险密度会提高5%。

    目前，广东、山东、贵州、陕西、湖南、河北、江西等省已经通过召开会议或批准规划等方式，提出了城镇化的中长期发展目标。如山东省城镇化率到2015年达到56%以上，到2020年达到63%以上。可以说，在这些目标的实现过程中，也是保险业可以闪辗腾挪、大显身手的好机会。

    尽管如此，对保险业来说，要想在推进新型城镇化进程中有所作为，关键在于能否抓住机遇，把潜在的市场空间转换为实际的发展舞台。这就需要从战略角度出发，从顶层设计着手，按照新型城镇化的特征和规律，找准着力点和方向，认真总结经验教训，从而做到积小步为大步。

    中国特色新型城镇化有着鲜明的特征。从时间上看，将是一个长期渐进的过程；从形态和布局上看，未来将更加重视小城镇建设；从动力上看，将更加注重产业支撑；从内涵上看，将更加注重以人为本和通过改革推动城镇化全面协调可持续发展。因此，在进一步推进新型城镇化进程中，如何在产品、服务乃至思维观念等方面进行创新，从而做到与新型城镇化的特征和规律紧密贴合，将是保险业要做的一篇大文章。

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