养老金盈余引争议 延迟退休还是消除双轨制
【编者按】新年伊始，一向神秘的社保基金预算，首次在重庆、安徽等省市两会上撩开面纱。据笔者不完全统计，在2013年1月底的全国各省市两会上，重庆、安徽、浙江、广西等少数省市已将2013年社保基金预算提交省级人大审议。
根据2011年8月国务院第168次常务会议做出的决定，从2013年开始，全国社会保险基金预算将向全国人大报告，各级社会保险基金预算也要向本级人大报告。
据了解，自2010年1月2日《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》下发后，各省市均试行编制社会保险基金预算，但目前绝大部分省市仍未将社保基金预算提交省级人大审议。
江西省财政厅一位负责预算编制的官员向本报表示，江西编制社保基金预算已经进入第三个年头，今年江西两会上提交人大审议的预算仍只有公共财政预算和政府性基金预算，待条件成熟时，社保基金预算与国有资本经营收支预算“两本账”也会提交省人大审议。
重庆预算案最完备
“不是因为里面有什么秘密，而是考虑到社保基金的敏感性”。江西省社会保险管理中心一位不愿具名官员在向本报笔者解释今年社保基金预算为何未提交人大审议时称。
按照2010年1月下发的《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》，社保基金预算须单独编报，与公共财政预算和国有资本经营预算相对独立。社保基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算则可补助社保基金。“专款专用，不得挤占或挪作他用”、“收支平衡，留有结余”等几项原则均凸显了社保基金预算的敏感性。
该《意见》还要求对制度较为成熟的企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金5项社保基金编制预算，上报国务院审议，待成熟时将其余保险基金逐一纳入预算。
本报笔者掌握的安徽省省级2013年社保基金收支预算草案显示，收入、支出科目仅列基本养老保险基金、医疗保险基金、生育保险基金三项；浙江省社保基金预算收支则列出了基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金、其他社保基金四个科目，这与上述国务院《意见》规定的社保基金预算编制范围相比，均有缩小。
其中，浙江省社保基金预算并未单列，而是与政府性基金一并纳入到基金预算。
只有重庆的社保基金预算(草案)编制最为详细，5项社保基金条目收支情况均在表格中体现。
据了解，2012年底，重庆5项社保基金已全部实现市级统筹管理，2013年社保预算也由市级统一代编。同时，重庆部分单位开展了机关事业单位养老保险试点，这项基金未纳入财政专户管理，中央也未要求纳入编制范围，但为了反映社保基金收支全貌，重庆在中央规定的5项基金基础上，将机关事业单位养老保险也一并纳入到2013年社保基金预算编制。
此外，笔者注意到，早在2011年，东北三省的部分地市就在市级两会上向人大提交了养老金缺口情况。2012年，大连市就向社会公开了2012年社保基金预算草案。
争议养老金盈余
在社保基金中，最富争议的就是养老金收支情况。
本报掌握的重庆社保基金预算(草案)显示，2013年基本养老基金收入约608.56亿，支出约511.34亿，结余约97.22亿。
安徽省省级2013年基本养老基金收支预算草案显示，收入90.68亿，支出80.06亿，结余约10.62亿，但这个数据并不包括省级统筹部分。
浙江省2012年基金预算执行情况及2013年基金预算(草案)安排情况显示，2012年基本养老基金收入871.62亿，支出873.52亿，缺口1.9亿；2013年基本养老基金收入937亿，支出937亿，并未显示本年收支结余。
另据天津市人力资源和社会保障局局长孔长起向本报介绍，2012年底天津养老金滚存结余239亿，能够保证近期的支出。
虽然2013年江西社保基金预算未在两会公开，但1月24日江西省社会保险管理中心副主任万斌向本报透露，2011年江西养老保险基金收入195亿，加上中央转移支付、省市财政补贴近70亿，其中省市财政对养老金补贴共七八亿；支出225亿，共结余40多亿。
“2011年江西养老金当年无财政补贴缺口是36.74亿，加财政补贴结余42.62亿，当年累计结余246.29亿(加财政补贴)，但是我们个人账户记账是346亿”，万斌说，表面上看2011年我国养老金收支总体盈余约1.9万亿，但计入个人账户的金额需要2.2万亿左右，如果把结余冲抵个人账户的话，那还欠2000多亿，因为个人账户是私有性质的。
按照正常比例，四个年轻人养一个老人的结构较为合适。2012年，江西的人口赡养比是2.4：1，2008年赡养比是2.8：1。
延迟退休还是消除双轨制？
“江西的养老金基本运行还是正常的，短期内运转没有问题，但现行的养老金运行是不可持续的，政策需要进一步完善。”万斌说。
他解释说，新的《社会保险法》规定，灵活就业人员缴费年限达到15年就可以中断缴费。江西交满15年大概就5万-7万多，不到5年就要领完社会统筹、个人账户甚至包括利息的钱，女的平均寿命是75岁，男的74岁，女的至少可以领25年，男的14年，照此算账，养老金收支很难平衡，现在平均寿命提高了，要维系现行养老金制度持续运行就需要适当延迟退休年龄。
但孔长起认为，基本养老保险基金最主要的问题不应该纠结在是否延长退休年龄，而是应该将更多的人群纳入保险范围，如外来农民工、刚毕业的大学生，不能因为省钱而将他们排除在外，必须实现从制度上全覆盖到人员全覆盖的转变。
“现在在津外地人员将近400万，在天津参加社会保险的比例已经占到一半。”他举例说，天津是老工业城市，老一辈工人较多，现在赡养比是2.14：1。由于天津近年发展很快，越来越多的年轻人来津工作，他们也会在天津缴纳社保，未来赡养比例有望提高。“一个城市，只要是你打开城门，允许创新创业者进来，就不愁养老金的可持续发展。”
万斌也认同解决养老金可持续问题，需要改革养老制度本身，比如公务员并未缴纳养老金退休后却也能领取养老金，机关单位是政策的制定者，也应该参保。
2008年，山西、上海、浙江、广东、重庆5省市启动事业单位分类改革试点工作。“到现在都还没有一个省出台具体方案，大家都还在看，都不想捅马蜂窝，有了矛盾就绕着走，最大的问题就是事业单位改，机关单位不改，还是得从机关单位改起。”万斌说。
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