我国养老金收支总体盈余 还需加快全国统筹

    【编者按】中国社科院日前发布报告称，“2011年我国13个省份和新疆生产建设兵团养老金收不抵支；个人账户空账突破2万亿元。而2012年的审计署审 计结果表明，2011年全国基本养老保险基金累计结余2万亿。”我国养老金到底是盈余还是亏空？怎样看待个人账户空账问题？未来领取养老金有保障吗？

　　我国养老金有缺口吗？

　　回应：18个省有节余；14个省(地区)收支不平衡，但有财政补贴补足

　　《中国养老金发展报告2012》(以下简称报告)提出，2011年全国14个地区养老金亏空700多亿元。这说法再次引发人们的担忧。

　　部分地区养老金存在缺口，是否意味着我国养老金收支不平衡？中国人民大学教授郑功成对此指出，养老金是否有缺口，关键要看制度是全国性的还是地区性的，我国的养老保险制度是《社会保险法》明确的全国性制度安排，从全国的收支状况来看，每年都在增加积累，目前全国结余额已超过2万亿元，因此，即使 再多地区存在收支缺口，也不能否认全国层面结余的客观事实。

　　笔者发现，报告中说14个地区养老金亏空是指“剔除财政补贴”。该报告主编、中国社科院教授郑秉文解释将财政补贴剔除在外的原因时说：“全世界比较规范的社会保障制度中，融资的资金来源主要是雇员和雇主，即社保制度应能够自我平衡，追求本身财务的可持续性。”

　　对此观点，郑功成表示不赞同。他认为：“政府对养老金适度补贴，不仅是国际惯例，更是老年人参与国家发展成果分享的体现，是正常现象。”也就是说，在评价养老金是否亏空时，应该计入财政补贴部分。

　　中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧表示，所谓社会保险，就是由用人单位、劳动者和政府三方筹资，所以政府的财政补贴是合理的。不计算政府财政补贴来谈缺口或亏空是不对的，只会造成公众的恐慌。

　　郑秉文也表示：“部分省份当期收支有缺口，但是养老金发放绝对是有保障的，因为中央和地方政府的转移支付将填补养老金的缺口。”

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义在去年年初接受笔者采访时表示，社会保险和商业保险最大的不同在于，商业保险往往通过精确的计算和运作“以收 定支”，出现“收不抵支”就很难运行下去。社会保险也要避免出现巨大赤字，但保障功能是第一位的。对于社会保险制度来说，不仅看自身收支，还与一个国家的 经济发展、财政状况、国有资产等紧密相联。

　　笔者还注意到，一些媒体仅引用报告中部分省份亏空的观点，没有提到报告的另一项内容——18个省份养老金有盈余。据报告统计，剔除财政补贴，2011年18个省份盈余1957.07亿元。也就是说，即使不含财政补贴，从全国范围来看，养老金仍有结余。

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