广东：进城农民选社保犯难各养老险制度有望打通

来源：沃保网编辑整理 2012-03-04 16:07:01

导读：随着广东的城镇居民养老保险、新农保覆盖面逐渐变广，更多群众被纳入到广东的养老保险体系之中后，城镇职工养老保险、城镇居民养老保险、新农保之间衔接转换问题成了亟待解决的问题。进城农民选社保犯难近日，广东省东莞市社会保障局副局长李宝珊在2012年中国社会保障30人论坛上表示，东莞在1984年开始正式实施城镇职工基本养老保险制度，同时将外来务工人员纳入这一制度，享有与本市户籍的企业职工同等的养老保障

　　企业缴纳比例应平缓下调

　　即使是作为广东养老保险基石的企业职工养老保险制度，仍然存在问题。按照国家规定，目前广东地区企业职工养老保险缴纳中，用人单位缴纳20%，个人交8%，郑功成认为这种缴费结构

不合理，需要全面调整。“按照国际规则，应该是用人单位、个人各缴纳一半。需要提升个人缴费的比率。这其中，自然也要提升工人的工资水平。企业无须缴纳20%这么高的份额。”郑功成

表示企业缴纳的份额平缓下调到15%，是最为合适的。

　　中山大学岭南学院申曙光教授的研究显示，现行广东城镇职工养老保险制度实际上采用的是一种累退的缴费机制，即越是低收入行业的职工，其真实缴费率越高，养老保险缴费负担越重

；越是高收入行业的职工，其真实缴费率越低，养老保险缴费负担越轻。低收入行业的职工将难以承受养老保险缴费负担，从而“被迫”逃离养老保险体系，这将大大削弱制度的公平性。

　　各养老险制度有望打通

　　广东的新农保、城居保将在2012年实现全覆盖，这使得不同养老保险制度安排、养老保险城乡统筹变得日益迫切，制度“碎片”亟待整理。不同人群的区别对待问题，也需要尽快出台解

决办法。

　　中国社科院社保专家认为中国目前现状和法国十分类似，仅2008年法国就因福利制度改革而引发100多起社会骚乱，国家几乎陷入瘫痪，原因就是法国几百年来高度碎片化的社保制度。“

回头看中国刚刚建立20多年的社保制度，就已经开始显现法国的特征，正在亦步亦趋地走向法国模式。中国应该学习美国建国之初形成的大一统的福利制度模式。”

　据了解，在政策方面，国家在今年将开始研究施行新农保、城居保与城镇职工基本养老保险之间的衔接转续政策，主要是解决缴费年限认定和换算问题。同时国家也正在推进新农保和城

镇居民养老保险合并实施工作，今年内将有进展。据悉，两项养老保险合并在法律上已无障碍。

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