广东：进城农民选社保犯难 各养老险制度有望打通
随着广东的城镇居民养老保险、新农保覆盖面逐渐变广，更多群众被纳入到广东的养老保险体系之中后，城镇职工养老保险、城镇居民养老保险、新农保之间衔接转换问题成了亟待解决
的问题。
进城农民选社保犯难
近日，广东省东莞市社会保障局副局长李宝珊在2012年中国社会保障30人论坛上表示，东莞在1984年开始正式实施城镇职工基本养老保险制度，同时将外来务工人员纳入这一制度，享有
与本市户籍的企业职工同等的养老保障待遇；在2001年建立起统一的农（居）民基本养老保险制度，实现农村户籍居民和城市户籍居民在养老保障上的无差异。
不过这两项养老保险制度由于针对不同的群体而建立，不断变换就业形式的城乡居民不得不在两项制度之间频繁转换养老保险关系。另外，很多中青年农民进城打工后，突然疑惑起来，
自己到底是参加城镇职工养老保险还是参加新农保？
李宝珊表示，东莞有相当部分养老保险参保人在接近退休年龄时，都面临保留哪一项基本养老保险的艰难选择。社会保险经办机构也要花费大量人力、物力处理参保人在两项制度之间频
繁转换关系的业务。
企事业退休待遇高于居民
“目前养老保险制度碎片化是非常危险的。”中国社科院一位社保专家直言。
首先是广东超过1200万的农民被“大跃进”式纳入到养老保险保障体系内，将来养老金领取数额是个不确定因素。相关专家认为农村人口长期内摆脱不了对未来（养老、医疗）不确定性
的担忧。其次，城乡居民向社保机构缴纳了巨额养老金后，这笔钱由于投资渠道单一，存在贬值、投资方面风险。同时，不同的养老保险制度安排，存在明显甚至强烈的“身份歧视”现象，
企业职工与国家机关事业单位人员退休待遇，远远高于城乡居民。
中国人民大学郑功成教授在广州出席会议时说，目前养老金不要上调过快，水平绝对不能下降。“改革的目标是要维持目前养老金水平，不能下降。”
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