养老金上调大势所趋，中西部紧跟东部步伐

近期，青海、山西等多个省份都提出，明年上调城乡居民基本养老保险(下称“城居保”)个人缴费标准。北京、天津、上海等地的缴费水平和给付水平远高于此。目前北京的缴费水平全国最高：北京每年最低缴费1000元，最高9000元，基础养老金今年上调至每月710元。上海的基础养老金全国最高，今年上调至每月930元。

而最近这一轮上调多为中西部、东北等缴费水平较低的地区，且配套提高补贴水平。

“原来多为沿海发达地区省份提高缴费水平，今年财力相对较低的地方确定大幅提高缴费水平，这将是一个趋势。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新向21世纪经济报道记者分析，缴费标准提高，将推高待遇水平，形成良性循环。

提高个人缴费标准外，地方还将开展基金委托投资。21世纪经济报道记者了解到，人社部、财政部已下发《关于加快推进城乡居民基本养老保险基金委托投资工作的通知》，云南、陕西等地已启动资金归集工作。

中西部省份密集上调

今年3月人社部、财政部出台《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》(下称“21号文”)，提出建立基础养老金、个人缴费档次标准、缴费补贴调整机制，明确城乡居民社会养老保险(简称城居保)待遇由基础养老金和个人账户养老金构成。

基础养老金方面，今年全国城居保基础养老金最低标准已由每人每月70元提高至88元。

据人社部统计，在此基础上，全国已有31个省级政府及新疆生产建设兵团、2800多个县级行政区在中央规定的最低标准基础上提高了基础养老金。2018年6月，全国城居保月人均养老金约为131元。

与此同时，地方正提高个人缴费标准，并通过提高高缴费档次的补贴来鼓励多缴多得。

董登新向21世纪经济报道记者介绍，可按照缴费水平和给付水平，将各地划分为三个层次。比如作为高缴费、高给付地区的上海今年就调整了个人缴费标准，从12档降为10档，缴费上限增加到5300元。

另外，低缴费、中等给付的省份中，青海、新疆、福建、安徽等地都已确定上调。

安徽今年就将城居保原来设定的100元最低缴费档次统一调整为200元。据人社部11月消息，安徽人均缴费超过262元，比去年提高60%。

青海则从明年1月1日起，最低缴费标准将由每年100元提高至200元，同时增设4个较高档次标准。调整后，该省相关缴费将分为每年200元至4000元不等的15个档次。山东提出，最低缴费档次标准每5年调整1次。

而低缴费、低给付的广西、山西、陕西、吉林、江西等地也确定上调缴费标准。

在11月28日的新闻发布会上，山西人社厅副厅长、新闻发言人贺德孝表示，山西省将从2019年1月1日起，城居保的个人缴费档次从原来的每人每年100元到2000元12个档次，调整为200元-5000元10个档次;个人缴费政府补贴标准从30元-80元，调整为35元-300元。

此外，多地还提出，贫困人员执行原有最低缴费标准，并由政府全额代缴。65岁及以上参保城乡老年居民每人每月增发高龄基础养老金。

7省已实现省级管理

“21号文”还提出，个人账户基金保值增值。

“由于城居保的缴费是自愿性的，如果无法保值增值，将影响参保缴费的积极性。”上海财经大学公共政策与治理研究院副院长、教授郑春荣向21世纪经济报道记者表示。

据悉，人社部和财政部已下发《关于加快推进城乡居民基本养老保险基金委托投资工作的通知》。该《通知》目前未公开。

不过，云南省人社厅公开的《关于政协云南省十二届一次会议第264号提案答复意见的函》中提到，该通知的征求意见稿，提出将2017年后的增量资金按比例归集到省级用于投资运营，对2016年以前各地积累的存量则由各省视情况安排。

云南选择主要对2017年及以后新增的结余基金，实行大部或全部向省级归集。该省要求所有县(市、区)都要参与委托投资工作，严格按照规定比例归集上解资金50亿元。

据悉，该省城居保基金2017年总收入91.97亿元，总支出51.75亿元，当期结余40.22亿元，年末累计结余231.79亿元。

而陕西省选择对2017年增量资金按比例归集。近期，陕西省人社厅、省财政厅下发了《关于全省城乡居民基本养老保险基金集中归集有关问题的通知》。

《通知》要求，各县(市、区)在保发放的前提下，于2018年12月15日前，将2017年各市、县(市、区)居民养老基金决算基金不低于30%的滚存结余集中到省财政归集专户，由省人社厅、财政厅按程序代各市、县(市、区)委托全国社保基金理事会投资运营。

21世纪经济报道记者查询《陕西省2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告》发现，2017年陕西城居保基金收入93.52亿元，支出67.99亿元，滚存结余25.53亿元，按30%计算归集资金将不少于7.66亿元。

而2017年全国城居保基金收入3304亿元，支出2372亿元，当期结余932亿元。若参照云南方案，可归集资金规模在千亿元左右，参照陕西方案则要大打折扣。

国务院2014年出台的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》提出，各地要逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。

浙江大学教授、中国社会保障学会副会长何文炯表示，提高管理层次难度不大。据悉，目前至少已有甘肃、湖北等7个省份实行省级管理。

而职工养老金投资的当前障碍在于省级统筹未实现。对二者的区别，西安交通大学公管学院教授张思锋向21世纪经济报道记者解释：“城乡居民和城镇职工养老保险是两个不同的制度，发展阶段不一样。城居保主要保障非劳动者的基本养老问题，收入以中央财政为主，个人缴费占比少，没有单位缴费，不存在统筹问题。”

根据财政部《关于2017年全国社会保险基金决算的说明》，去年城居保基金收入中，财政补贴约占69.45%。

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