养老金入不敷出 将试点个人税收递延型商业养老保险

2017年3月28日，人社部养老保险司副司长贾江在全国老龄办、民政部、国家发改委、人社部、国家卫计委等五部门联合举行的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(以下简称《规划》)新闻发布会上作如上表述。

如何缓解养老压力?《规划》提出，制定实施完善和改革基本养老保险制度总体方案;推进个人税收递延型商业养老保险试点等。

同时，贾江表示，从养老保险方面看，主要是改革和完善养老保险制度，健全参保缴费激励约束机制，多措并举，综合施策，实现基金长期平衡。他建议，发展多层次养老保险体系，减轻国家法定基本养老保险的压力。

中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉表示，20多年前建立养老保险制度时人口抚养比是5：1，现在已经持续下降到2.8：1。从抚养比的数据变化就可以看出来，养老金的支付压力确实是越来越大。

2/3省份养老金当期入不敷出

相关数据显示，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右。

随着老龄化的加剧，我国社会保障制度的可持续发展也将面临严峻考验。贾江介绍，据预测，我国老年抚养比将由目前的2.8：1达到2050年的1.3：1。

今年3月，在新闻发布会上，人社部部长尹蔚民介绍，高的省份人口抚养比10：1，即10人养1人;低的省份人口抚养比是1.2：1，负担是不一样的。随着人口老龄化的加速发展，人口抚养比还会发生变化，如果不采取有力的措施，养老保险基金的运行就会出现问题。

房连泉介绍，抚养比越来越低，导致基金收入的增长速度没有基金支出增长得快，养老金支付压力会越来越大。同时，还涉及到每年养老金待遇调整，支出还在增加。

人社部社会保险事业管理中心发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示，2015年，黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海共6省份的城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”，在上年基础上增加了3个省份。

对此，房连泉称，从当期收支的情况看，养老金入不敷出的地方越来越多，2015年是21个省市，2016年进一步达到了22个省市，三分之二的省份养老金当期不够发，需要财政补贴。

上述《规划》在发展目标中指出，到2020年，多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

贾江表示，从养老保险方面看，主要是改革和完善养老保险制度，健全参保缴费激励约束机制，多措并举，综合施策，实现基金长期平衡。具体措施包括：在基金“增收”上下功夫;严格基金支出管理;发展多层次养老保险体系，减轻国家法定基本养老保险的压力。

其中，贾江强调，主要是大力发展企业(职业)年金，鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险，满足不同群体保障需要。

制定养老保险制度总体方案

2016年，城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元，总支出是2.58万亿元，当期结余2600多亿元，累计结余3.67万亿元，可以确保17个月支付。

但是，随着我国老龄化社会步伐加快，缴纳养老保险的人群比例在减少，领取养老保险的人群比例在增加，基本养老保险的可持续性一直是社会广泛争议的焦点。

虽然养老金方面财政补贴、投资运营、国有资产划拨等工作在不断推进，但是，目前，我国的养老体系中仍以第一支柱为主，即基本养老保险制度，第二支柱职业年金、企业年金制度以及个人养老金的第三支柱发展较为滞后。如果长期依靠单一支柱为主的制度架构，其可持续性较差。

去年12月，在中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2016》发布式上，中国社科院副院长李培林介绍，截至2015年我国企业年金参与人数2316万，职业年金覆盖约4000万，合计不到全国就业人口的8.2%，覆盖范围太窄，企业年金累计结存不到1万亿元，而职业年金也是刚刚起步，第二支柱的资产总额不到GDP的1.5%。

《规划》指出，制定实施完善和改革基本养老保险制度总体方案。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金，以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。推进个人税收递延型商业养老保险试点。

有业内专家表示，发展职业年金和企业年金都将在一定程度上增加企业的用人成本，尤其是民营企业，意愿性不强。个人商业保险也只是在缓慢起步。

去年底，人社部原副部长胡晓义就曾公开建议，可以考虑能否提高企业年金的实施强度。现在的制度安排是完全自愿性的，有没有可能像职业年金那样有一定的强制性，这可能是推进它加快发展的手段。