养老保险制度存四大问题

家家有老人，人人都会老。1999年，我国60岁以上人口占比超越了10%，标志着我们已进入老龄化社会，养老问题日益成为社会关注焦点。随同滚滚而来的“银发浪潮”，我国养老保险制度不时开展，树立起了城镇职工养老保险、新型乡村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度，根本完成了制度全掩盖。同时，养老保险存在多种制度并行，具有明显的碎片化特征。如何加快变革，树立愈加公平可持续的养老保险制度，成为人民大众的迫切请求和热切期盼。党的十八届三中全会回应百姓关切，吹响了新一轮养老保险制度变革的号角，努力完善养老保证平安网，让一切老年人都能安享暮年，让每个劳动者都免除后顾之忧。

一、养老保险制度亟待完善

随同传统社会向现代社会转型，“家庭人”逐步成为“社会人”，传统家庭养老功用变弱，社会养老保证应运而生。1889年，德国树立了世界上第一个社会养老保险制度。与家庭养老相比，养老保险制度具有长期性、稳定性，可最大限度分摊养老风险，提供平安牢靠的养老预期。

在我国，社会养老保险制度，阅历了从无到有、从城市到乡村、从职工到居民的过程。在经济开展程度还不高的根底上，我们用较短时间织就了世界上范围最大的养老保证网。同时也要看到，我国属于典型的“未富先老”，人口老龄化速度快，加之历史要素等影响，养老保险制度虽已初步树立，但存在的问题还比拟锋利，有些问题至今仍没有处理。

公平性缺乏。因身份、地域、行业等不同，不同人群参与的养老保险制度类型也不同，退休后的养老保险待遇差异较大。比方，企业退休职工根本养老金从2005年以来已连续进步10次，目前每月为2000多元，而新农保的根底养老金只要55元;再如，有研讨统计，2013年事业单位退休人员月均养老金是企业退休职工的1.8倍，机关退休人员月均养老金程度是企业退休职工的2.1倍。

可持续性弱。在我国现行养老保险制度中，各方面主体义务不是很明晰，补充养老保险开展滞后，个人储蓄性养老保险尚无详细政策，多层次保证体系尚未构成，使制度的可持续性难以保证。另外，养老保险基金缺乏科学、高效的投资管理机制，保值增值渠道单一，也影响了制度的久远开展。

统筹层次低。目前，我国实行的是养老保险省级统筹，但实践运转中，省级调剂的力度还不够，未充沛发挥统筹共济的功用，大局部养老保险基金还处于分散统筹状态，形成地域间担负畸轻畸重，影响了制度的效率。

兼容性不强。多年以来，我国养老保险制度采取按人群设计、分部门管理、各地域施行的“单兵突进、重点打破”方式，呈现了人群分割、地域分割、城乡分割的情况。随着人员活动范围不时扩展，由于相关制度衔接不够、信息系统建立滞后等缘由，参保人员跨制度和跨地域活动仍有不少障碍。目前，全国进城务工农民数量已达2.69亿，约占总人口的1/5，因养老保险制度活动性差，他们参保积极性不高。

养老保险制度存在的这些问题，是历史要素和理想矛盾长期积聚的结果，曾经影响了社会调和稳定，也限制了经济社会持续安康开展。必需以更大的力度推进变革，进一步完善养老保险制度，处理每个人的后顾之忧，让老年人生活得愈加面子、更有威严。

微评

没有勇士断腕的勇气，就没有实行并轨的可能;不突破利益固化的制度，就不可能完成社会公平。

养老保险“双轨制”是最突出的“硬骨头”，必需拿出直面难题的勇气和全面详尽的破解计划，再也不能逃避。

能否延迟退休年龄和如何停止变革都要顺应民意，反映民声，维护民利。

养老问题，没有远虑，必有近忧。让老年人老有所依，不只是子女的义务，也是政府的义务。

二、养老保险制度往哪儿改

综观国际社保开展史，各国的养老保险制度都在不时革新中求完善。目前，全世界已有160多个国度和地域构成了不同形式的养老保险制度。其中比拟胜利的，无一不是植根于本国经济、社会根底和文化传统之上的。中国作为人口第一大国，此次养老保险制度变革到底如何“走起”?

养老保险制度变革，是一个复杂的系统工程，必需注重变革的顶层设计和统筹谋划，摒弃“头疼医头、脚疼医脚”的做法。此次养老保险制度变革，就是要在统筹规划的根底上，在中央政府强力推进下，以处理民众关注的迫切问题为打破口，尽快构建起愈加完好、愈加紧密的养老保险体系。

完成“全掩盖”，让全体人民进入养老“平安网”。把人人享有根本社会保证作为优先目的，经过法律强迫和利益引导相分离，完善政策和工作推进相分离，把更多的人归入制度布置，表现“人人有份”的准绳。要经过努力，使全国参与养老保险总人数，从2013年的8.2亿增加到2020年的10.5亿，掩盖率达95%以上。

处理“双轨制”，让大家在“一口灶”里吃饭。目前我国养老保险制度是“多条腿走路”，至少有4种养老待遇制度，分别是城镇企业职工养老保险制度、机关事业单位退休费制度、新型乡村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，有的人把它称为“多重双轨制”或者“多轨制”。下一步，就是要加快不同制度的并轨步伐，愈加表现制度上的公平性准绳。目前，城乡居民根本养老保险制度并轨曾经开端施行，机关事业单位和企业的并轨计划也将在2014年年内出台。

逐渐上程度，让根本养老金“水涨船高”。随着经济的开展、财富的增加，国度和中央的财政实力加强了，就能拿出更多的钱来补贴根底养老金，让人们更多地分享经济开展成果。目前，有关部门正在研讨树立保证程度正常调整机制，依据经济开展、财政收入、物价变动等要素，完成养老金的合理稳定增长。

强化多层次，构成“重担大家挑”的场面。一个国度的养老保险体系，只要国度、企业、个人多方参与，才干“众人拾柴火焰高”。目前在我国的养老体系中，国度和企业承当了大局部，其他力气没能充沛发挥出来。下一步要在加大公共财政投入的同时，充沛调动各方积极性，鼓舞用人单位为劳动者树立补充养老保险，鼓舞个人树立储蓄性养老保险，加快构成多支柱的养老保险体系。

总的看，养老保险制度统一是变革的方向，但在养老金待遇上不宜完整拉平，搞简单的“一刀切”，从而产生新的不公。应依照表现公平性、顺应活动性、保证可持续性的准绳，树立契合各类职业、各个群体特性的制度布置，为每个人提供同等的时机和权益。