中国传统的养老方式“老有所养 病有所医”

在中国家庭传统观念中，“养儿防老”这种养老方式已经是普遍了，对于很多失去子女的老人来讲，只能依赖国家和政府来给他们保障养老了，目前我国对于失独家庭的帮扶制度尚未完善。

时常躲在家里，无精打采地依偎在床边，拿着一张照片，偷偷地掉眼泪。害怕与街坊邻居聊天，害怕听到孩子的声音。

这是北京妇女孙英的生活写照，15年来皆如此。她今年55岁，1997年，时年18岁的独生女儿因病去世，让本来幸福的三口之家变成了“失独家庭”，原本的性格开朗的孙英也在无尽的悲痛中变得少言寡语，甚至自闭自卑。

唯一的女儿去世了，除了心灵上的创伤，她还无时不刻地在思考一个问题——“等我和老伴都老得走不动了，谁养我们？”

“失独者”逾百万

孙英的家庭只是“失独家庭”的一个缩影。

以孙英为例，他们大多生于上世纪五六十年代，赶上八十年代首批执行独生子女政策，人到中年遭遇独子夭折。在我国，这样的家庭至少有100万个，并以每年7.6万个的速度攀升。

这个群体，有个共同的名字，叫“失独者”。北京市计划生育协会相关负责人介绍，北京有近万“失独者”，这一人群年龄偏大，精神和身体状况欠佳，有一定的生活困难。

痛失独子、物价飞涨，这个群体原本“养儿防老”的观念被现实无情地击碎。除了日益加重的老龄化问题，失独群体的庞大，正拷问着我国现行包括养老保险制度在内的社会保障制度。

据北京市计划生育协会相关负责人介绍，北京有近万“失独者”，这一人群年龄偏大，精神和身体状况欠佳，有一定的生活困难。调查显示，截至2010年，我国以养老金作为主要收入来源的老年人只有24.1%。而且，我国城乡之间的老年人收入来源差异巨大。城市老年人中，有66.3%的老年人主要依靠离退休养老金生活，但在农村，能够依靠养老金作为主要收入来源的老年人仅为4.6%。

一些家有儿女的老人们，尚面临养老难题，更何况是失子的晚年之辈？他们面临欲进养老院却因无家属签字而被拒收的窘境。

武汉一养老院负责人告诉本刊记者，按照规定，养老院接收老年人需要子女签字，没有子女的老人，养老院一般不会接收。“首先是钱的问题，其次就是责任问题，没人担保，老人出了事谁负责？”

而据相关福利院介绍，要进福利院，得符合“三无”条件，即无儿女、无收入、无配偶，而且必须年满60周岁，进入福利院后，原来的房子要交给国家，也不再享受低保和各种补助。

对于失独家庭，国家允许再生一个孩子，而像孙英这种尴尬的年纪，想要再生一个，估计有点困难，如今她只能靠着低保熬日子。

倾斜性政策尚缺

对于这个群体，并非没有引起国家相关部门的重视。今年9月，国务院新闻办举行发布会，介绍党的十六大以来中国基本民生保障工作进展情况。民政部副部长窦玉沛表示，可以参照“三无”老人，来解决失独家庭的一些问题。

早在2001年，国家出台的《中国计划生育条例》第27条规定：独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。但对于这个“必要的帮助”究竟是什么样的标准且如何实施并没有明确说明。

除了现行的《中华人民共和国人口与计划生育法》中含有相关帮扶规定之外，近十年来多次有国家领导人指出，要妥善解决独生子女家庭由于子女病残、死亡等原因生活遇到困难、养老缺乏保障的问题，抓紧建立社会救助机制。

2007年8月，我国正式出台了计划生育家庭特别扶助制度，叫独生子女伤残死亡家庭扶助制度，当年在全国10个省市试点，并于此后向全国推行。

该项试点的主要内容是，对独生子女伤、病残或死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，满49周岁后，按规定条件由政府给予每人每月一定额度的扶助金，直至亡故或子女康复为止。

而全国各地也有不少地方做了相应的尝试。

今年7月，北京市计生委表示，未来三年，政府将通过“暖心计划”，每年为每位失去独生儿女的父母出资2800元，购买涵盖养老、医疗、意外、人寿、女性安康等险种在内的综合性保险。该方案最快年内实施。“失独”家庭可携带有效证件到所在街道办事处办理。

2011年，河南省人大关于修改《河南省人口与计划生育条例决定》规定：“对独生子女残疾、死亡的夫妻和计划生育手术并发症患者，符合国家有关特别扶助条件的，在国家扶助标准的基础上，再增加一倍的特别扶助金。”

以郑州市为例，失独者特别扶助金已从每人每月100元上调到270元。

然而多家媒体调查结果显示，仅有少数家庭领到了相关的补助，除了因为“钱少不愿去领”外，更大原因在于“发放不到位”。“如果我不是生活确实困难，也不想碰这笔‘伤心钱’。”一位失独母亲说。

“单凭政府的扶助金，是难以保证我们养老的。生个病都不舍得花钱去看医生。”来自河南郑州的失独父亲张林对本刊记者说。

截至今年10月底，我国城乡居民社会养老保险参保人数达到4.59亿，其中1.25亿城乡老年居民领取养老金，中国已织就世界最大养老保障网。然而对于失独者等特殊群体的倾斜性政策，尚未明确。

中国科学院心理学研究所研究员王二平认为，失独老人的问题需要完善社会养老机制，而且中国未富先老，老龄化社会的加剧，民政部门的养老机构不能满足社会需要，完善社会养老机制更应该提到各级政府的日程安排中。

今年7月份，国家计生委巡视员早调查中发现、中国人口福利基金会原理事长苗霞曾掷地有声地说道：“如果我们不解决好这个问题，就是对人民的不负责任。”