2016年广州失业保险新规定：企业招用失业人员可领补贴

统计显示，2013年~2015年期间，失业人员就业率每年维持在71%以上，年均扶持创业2.25万人以上、创业带动就业12.5万人以上。

失业人员就业率维持在71%以上

在越秀区有一个“特殊的”俱乐部，会员大多是失业再创业者，居住在梅花村的市民黎淑蕴也是其中一员。黎淑蕴在上世纪80年代大学毕业后分配到粮食系统工作，但后来由于上班路途遥远便辞了职，一次偶然机会参加了政府举办的SIYB创业培训班（全称是 “START&IMPROVEYOURBUSINESS”，是一项旨在培训小企业家的系列培训课程），发现家附近对家政和教育的需求很大，于是她着手创业、开设了教育中心，通过申请还拿到了政府的创业贷款。可正在创业逐步走上正轨时，广州的一场暴雨把教育中心全部泡成汤，当时她一度想放弃，幸好俱乐部的创业者出谋划策，黎淑蕴重拾勇气并慢慢渡过难关。

据统计，2013至2015年期间，广州人社部门年均扶持创业2.25万人以上、创业带动就业12.5万人以上。

“双到双零”是颇具广州特色的就业服务工作，所谓“双到”就是就业服务进家到户、就业岗位进街到村，“双零”是零距离服务、零距离就业。据广州市人社部门的统计显示，2013至2015年三年间，全市共举办“零距离”就业招聘会1046场（每年目标300场），入场求职人员493794人次，入场单位23678个，招聘岗位536954个，初步达成意向106169人，提供就业咨询服务72351人次，帮扶困难群体就业349329人次。

2013年~2015年间，全市新增就业人数每年维持在27万人以上（分别为27.75、27.08、27.47万人），失业人员就业率每年维持在71%以上（分别为72.43%、71.75%、71.86%），城镇登记失业率每年控制在2.30%以下（分别为2.15%、2.26%、 2.20%）。我市新增农村劳动力每年转移就业6万人以上（分别为6.90、7.42、6.22万人）。

孵化器呵护创业公司成长

嘉溢孵化器是广州市内18家国家级科技孵化器之一，2015年孵化器营运团队改造了孵化器里一层旧宿舍楼，成为“TY众创空间”。在这个占地 50亩的孵化器中，曾经走出过广东品牌100强，共有46家企业年产值达500万元以上而从孵化器“毕业”。嘉溢孵化器执行董事、天瑜科技TY众创空间董事长黎勇坚认为，孵化器作为“创业导师”的作用很重要，孵化器要以“辅导”代替“招商”，并且要懂得调动整合资源，甚至为初创期的项目提供天使投资。通过天使投资合作，不单能够在企业最需要的时候帮一把，还有机会在企业将来进入成熟期的时候获得丰厚回报。

嘉溢科技孵化器只是广州孵化器发展的一个缩影。近年来广州的孵化器、众创空间有了长足发展。据广州市人社局统计，仅2015年全市新认定市级创业（孵化）基地19个。截至目前，全市人社部门共扶持建设各级创业带动就业孵化基地256个，累计进驻企业数达2.40万家、带动就业人数达16.59万人。

市人社局有关负责人指出，新的创业孵化基地有“四大特色”：一是创新创业特色基地逐渐增多，重点发展互联网、先进制造与自动化、先进材料、绿色建筑与环境等与国家产业方向相契合的创新科技的孵化平台；二是“草根创业”带动就业效应显着，成为带动和辐射周边群体开展创业的典范；三是开创技工院校创办创业孵化基地先河，采取校企合作运营基地模式，利用各方优势条件拓展电子商务、专业技能等领域，带领技校生强势加入创业阵营；四是注重培育打造“众创空间”平台，从单纯提供场地、基本设施等“硬条件”到注重技术培育、融投资金、互联网线上服务等“软服务”。

失业保险支出有突破

在保障失业人员的基本生活、维护社会和谐稳定方面，失业保险发挥着重要的作用。数据显示，失业保险金标准由2013年的1240元/月升至目前的1516元/月，涨幅达22.26%。失业保险在保障失业人员基本生活方面得到落实。

除了保障失业人员的基本生活，失业保险越来越多地在预防失业、促进就业方面发挥作用。从2014年7月起，广州市失业保险有了“突破”，增加了多项预防失业、促进就业的待遇项目，扩大了失业保险基金支出范围，用于社会保险补贴、岗位补贴、小额担保贷款贴息等促进就业项目，例如：对失业人员发放求职补贴，对在领取失业保险金期间生育的女性失业人员加发一次性补贴，对在失业保险金领取期限未满前重新稳定就业的失业人员发放一次性就业鼓励，对在失业保险金领取期限未满前自主创业的失业人员发放一次性创业鼓励，对在领取失业保险金期间参加职业技能鉴定的失业人员发放职业技能鉴定补贴等。

2013至2015年间，失业保险各项待遇累计支出从2013年的4.74亿元逐年增加到2015年的6.71亿元，增长了41.56%，失业保险的基本功能逐步得到最大化发挥。以2015年为例，全市企业招用失业人员补贴项目的社保补贴支出约2.96亿元、岗位补贴支出约0.88亿元，享受补贴的困难就业人员约15.9万人次，领取补贴的单位约9500家；社区就业补贴项目中的失业人员社会保险补贴支出约2.53亿元、岗位补贴支出约0.55 亿元，享受就业专项补贴的就业困难人员约62.8万人次；用于培训券培训补贴和鉴定补贴合计0.3亿元，约3万人次享受了该两项补贴，该政策的施行稳定了企业职工队伍，提升了企业职工技能水平，对促进全市就业形势稳定起到了重要作用。

严厉打击冒领失业待遇行为

来自广州市人社局的数据显示，2013至2015年，广州市领取失业保险金人数达年均11.07万人。其中，按月领取失业保险金人数为年均7.13万人，领取农民工一次性生活补助人数为年均3.94万人。

为了把失业保险待遇用到真正需要的人身上，人社部门严厉打击冒领失业待遇行为。其中在待遇申领入口环节，广州市社保基金管理中心严格审核失业人员的失业保险缴费年限、是否非因本人意愿中断就业、以及是否办理失业登记并有求职要求等申领条件。另外，每月对领取失业保险金期间的失业人员失业状态进行现场资格验证。在社保信息系统方面，通过与社会保险费征收部门的数据接口，读取人员重新参保缴费情况，设置系统拦截判断规则，对不符合继续领取待遇条件的人员及时自动停止发放失业保险金。

值得注意的是，针对就业或退休后继续领取失业保险金、伪造证明材料骗取失业保险金等问题，社会保险稽核部门根据《社会保险待遇诈骗案件报案工作流程》，对涉案当事人启动失业保险待遇追偿程序，严厉打击欺诈、冒领社会保险待遇的违法行为，提高欺诈、冒领社保待遇的犯罪成本，有效保护失业保险基金安全。

通过上述流程及系统设计，能够较为准确且主动地避免参保人重新就业后冒领失业保险金的情况发生。