上海试点区域性巨灾保险制度 保障范围或扩大

这是笔者从昨日召开的“2016港口安全生产管理国际峰会”上获悉的。自天津港爆炸事故发生后，港口安全问题备受各方关注，越来越多的生产企业意识到通过保险这一工具来分散风险的重要性，其中对建立巨灾保险制度的呼声此起彼伏。

根据目前巨灾保险在个别城市的试点实施情况，巨灾保险目前主要分为人身险模式、财险模式、以及两者相结合的模式。据悉，上海试点的区域性巨灾保险制度，除保障因台风、暴雨等自然灾害造成的损失之外，还有望扩围至社会关注较高的危险化学品公共安全事故等风险。

据了解，目前，上海方面已经成立了巨灾保险课题组，主要由上海保监局、上海市气象局、上海市金融办共同组建。由于巨灾保险风险特殊，在巨灾保险制度的选择上，究竟是政府主导还是市场主导，一直存有争议。据悉，上海探索建立巨灾保险制度，将以制度建设为基础，以商业保险为平台，以多层次风险分担为保障。

“上海巨灾保险课题组现已根据上海地区巨灾风险的特点，以台风、暴雨、洪水、雷电为主要影响因素，形成了《上海巨灾保险课题研究报告》、《上海市巨灾债券可行性分析报告》两份研究报告，并顺利通过了专家论证。”业内人士透露。

同时，上海巨灾保险课题组明确了以“广泛覆盖，分层保障，试点先行，逐步扩大”为实施路径，并借鉴国内外巨灾保险制度相关经验，研究建立巨灾保险基金、巨灾债券等制度，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。同时，将结合上海国际金融中心建设工作，论证在上海多层次资本市场体系中发行巨灾债券的可行性。

从全球经验看，大多数国家均提供巨灾保险，只是形式不同。根据美、日、英及欧盟国家的经验，巨灾保险制度主要采取了多层次巨灾风险管理机制，在设立巨灾基金、再保险安排等方面给予政策支持，同时通过资本市场推出巨灾风险证券等系列创新产品，提升保险业的巨灾承保能力。

实际上，从国外巨灾保险制度建设的先进实践看，一方面有“水到渠成”的问题，即需要一个与之相适应的经济和社会发展环境;另一方面也有“逐步改善”的问题，即任何一个国家和地区的巨灾保险制度，一开始均不可能是尽善尽美的，它总是在启动和发展的过程中不断地加以完善。

在保险业专家看来，“从我国经济和社会发展的现实情况看，已经基本具备了发展和巨灾保险的条件，从完善社会管理的角度看，我国需要建立巨灾保险制度。目前区域性巨灾保险制度的试点，是一个有益的尝试。 ”