延迟退休年龄方案 养老金十二连涨即将到来

人社部相关负责人表示，方案出台后将广泛征求社会意见，凝聚共识。“因为这个方案涉及老百姓的切身利益，凡是涉及公众利益的政策都需要广泛听取大家的意见，凝聚社会的共识。”这位负责人表示。此外，《意见》还提出，继续推进机关事业单位养老保险制度改革。研究建立基本养老金合理调整机制。这也意味着养老金待遇将迎来“十二连涨”。

全面公布地方政府权力和责任清单

制定国务院部门行政审批基本流程、标准指引及规范办法。开展国务院部门权责清单编制试点。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金和国家职业资格，实行目录清单管理。

把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供给范围

制 定并实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，完善企业退出机制。推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革，建立购租并举的住房制度，住房 保障实行实物保障与货币补贴并举，有条件的地区逐步转向以租赁补贴为主，发展住房租赁市场，研究鼓励住房租赁经营企业发展的配套政策。在全国人大批准的限 额内适当增加财政实力强、债务风险较低的地方政府债务限额。

积极稳妥推进医疗服务价格改革

完善成品油价格市场化形成机制。择机理顺居民用天然气门站价格，完善天然气管道运输价格机制。积极稳妥推进医疗服务价格改革，逐步建立分类管理、动态调整、多方参与的价格形成机制。

全面放开养老服务市场

深化养老服务业综合改革试点，鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域。

逐步推进综合与分类相结合的个人所得税改革

全面实施资源税从价计征改革，开展水资源费改税试点。继续推进消费税改革。研究降低部分消费品进口环节税税率。

相关阅读：

“喊”了多年，延迟退休真的要来了。这一涉及亿万劳动者的话题，成为两会聚焦的热点

日前，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，今年将拿出延迟退休方案，并向社会广泛征求意见。“喊”了多年，延迟退休真的要来了。这一涉及亿万劳动者的话题，也成为两会代表委员和专家学者聚焦的热点。

延迟退休从方案到落地需要经过哪些程序？实施会带来哪些影响？代表委员和社会各界还有哪些期待？

一问 | 政策落地还需经过哪些程序？

中央关于制定“十三五”规划的建议明确，出台渐进式延迟退休年龄政策。从人社部拿出方案，到最终全面实施，中间还需要经过哪些程序？

一些业内人士和代表委员表示，至少还要经过广泛征求意见、按程序报批、各地出台细则三道程序。

记者采访了解到，当前男干部、工人60岁，女干部55岁、女工人50岁的退休年龄，是根据国务院1978年制定的《国务院关于工人 退休、退职的暂行办法》和《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》确定的，当时经全国人大常委会批准。此外，中组部和人社部去年出台政策，明确正、副处 级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员年满60岁退休，如本人申请可在55岁时自愿退休。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示，劳动法等法律对退休年龄并未有其他详细规定，因此，延迟退休政策可能不涉及法律修改，“不过，方 案完成修改后，肯定还需经过相应程序报经批准，才能最终出台。”还有专家指出，参考养老“并轨”政策实施过程，延迟退休政策出台后，各地还将结合实际情 况，在国家政策基础上出台具体实施细则，便于基层执行落实。

人社部社会保障研究所所长金维刚表示，这项政策可能有若干年缓冲期。2016年开始征求意见，如果2017年正式出台，可能要在2022年左右开始实施。

二问 | 是否会挤占就业岗位？

目前，全国每年毕业700多万名大学生，去产能也涉及百万人安置问题。有人担忧，延迟退休与去产能可能对就业产生多向挤压，导致就业岗位大量减少。

清华大学教授杨燕绥表示，延迟退休和减少就业岗位不是简单线性替代关系。目前，我国经济结构、就业结构、企业结构都处在转型过程中，延迟退休带来的就业压力能够通过结构性转移就业缓解。例如，在与老人、儿童相关的服务业领域仍有上千万岗位的缺口。

人社部劳动科学研究所研究员张丽宾表示，按照小步慢走、渐进到位、区别对待、分步实施的原则，如果延迟退休2021年从女职工开始实施，据测 算，影响的就业岗位数当年为77万个左右，2037年为171万个左右，2050年末为175万个左右。在这一长期的过程中，我国人口结构会有很大的改 变，延迟退休对我国就业冲击有限，不必过分担心。

金维刚表示，延迟退休实施后可能会对灵活就业人员、企业效益不好的员工和长期下岗失业人员等群体产生一定影响。全国政协委员朴惠善等一些代表委员提出，在机关事业单位，若不相应增加编制和职数，年轻人在晋升等方面可能受到直接影响，需要研究解决办法。

三问 | 社保费率会降吗？

有观点认为，延迟退休意味着企业和个人的社保支出总量将继续增加，不利于企业减负和释放生产力。随着延迟退休，社保费率能否下降受到关注。

尹蔚民表示，如果能够顺利完成推行全民参保计划、推进养老保险全国统筹、推进养老保险基金投资运营等，在确保发放养老金的前提下可以适当降低社保费率。

一位在基层政府工作的人大代表建议，可以把社保费率下降作为延迟退休的配套政策，同步推出。

四问 | 能解决社保基金缺口问题吗？

有观点认为，延迟退休政策推出的一个重要目的，是应对养老金收不抵支的缺口。2011年养老金收不抵支的省份有14个，2012年为19个。日 前，人社部表示，去年收不抵支省份为7个，数量有所减少，且都有累计结余。而全国养老保险基金2015年总收入2。7万亿元，支出2。3万亿元。

褚福灵表示，延迟退休后职工缴费年限延长，对于养老保险基金运转总体肯定利好，养老金水平也会相应提高。

此外，有研究显示，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

五问 | 劳动者意愿不同能否实行“弹性选择”？

一些工会界政协委员表示，延迟退休牵涉广泛，建议循序渐进，针对不同行业、不同部门有一定的差异性和灵活度，为劳动者设置弹性空间。国务院发展 研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李兰说，要在区别对待、分步实施的情况下，提前公示，做好意见征集，可考虑充分尊重大家合理的个人选择。

有人大代表表示，延迟退休不仅仅是“多劳动几年”的问题，应该统筹考虑国家社保体系的完善。

朴惠善建议：“在延迟退休的同时，应相应增加岗位配置等指标，让年轻人看到希望，让‘老人’更安心地工作。”

今年将拿出延迟退休方案，并向社会广泛征求意见。