一行三会改革方案最早年内宣布 超级监管机构或设立

知情人士称，讨论最多的计划是将中国银监会、证监会和保监会合并，同时中国央行在管理经济方面享有更大权力。因讨论未公开，该知情人士要求匿名。设立单一机构来处理目前由三个机构处理的工作使得监管层陷入对立，因为各机构都试图在改革后仍能占有一席之地。

过去一年，中国的领导层一直都在进一步开放金融体系，同时应对经济增速的放缓。期间，去年夏季发生股灾，导致股市市值蒸发5万亿美元;金融行业爆出一系列丑闻;同时1月份股市熔断机制实施不久后即遭取消，都增加了监管者面临的压力。同时，人民币也处在去年9月以来的最长一轮跌势当中。

体系碎片化

专家表示，很早以前就该这么做了。他说，如果整个体系支离破碎，那么每个监管机构都会各行其道。缺乏协调和数据的分享，作风官僚、工作重复。

由于中国监管框架分散，导致不同机构在运行类似业务时，出现标准、资本要求和准入门槛不一致的情况。互联网金融就是最好的例子。去年7月份发布的规则显示，央行将监管互联网支付业务，银监会则将监督网络借贷、互联网信托和互联网消费金融业务。证监会则将负责监管股权众筹融资和互联网基金销售。

业内人士表示，监管机构之间的竞争也导致了监管不力和地盘意识。她呼吁建立一个有决策权的协调机制，以维护金融稳定。

备选方案

中国政府据称也在考虑其他方案。其中之一是要设立一个超级监管机构，负责监督证监会、银监会和保监会。第三个方案则是将证监会、银监会和保监会与央行合并。知情人士表示，新计划可能最早在年内确定，虽然整个过程可能需要几年的时间才能完成。

该知情人士称，中国国务院将监督新监管机构的成立。方案建议可能在3月5日揭幕的为期两周的全国人大会议上提出。

国务院总理李克强也批评了监管机构对市场动荡的反应。他在2月15日的国务院会议上称，面对市场下跌，监管机构应对不够主动，甚至存在管理问题。

今年，中国政府已经进行了一次监管框架的调整。一位知情人士称，1月份国务院办公厅新设立了秘书局，以协调金融和经济监管机构工作，并从地方机构收集数据。

“大手术”

香港大学中国金融研究中心主任宋敏表示，合并监管机构将是对金融体系进行的一次“大手术”。他称，如果计划考虑有欠周全，这样大规模的调整可能引发更大的危机，从而损害经济。

宋敏表示，在全面考虑计划的利弊以前急于推行可能引发更多的市场动荡。鉴于经济放缓、人民币贬值，现在的时机不好。

虽然合并监管机构的提议在过去几年就出现了，但在去年夏季发生股灾，导致市值蒸发5万亿美元后，相关争论更趋激烈。

监管机构对于股灾的处理方法引发了外界批评、充分暴露了协调不力的问题，政府内部也出现了改革现有框架的呼声。去年发生的两起规模达数十亿美元的金融市场丑闻(泛亚有色金属交易所违规交易和P2P平台e租宝案)又进一步损害了市场信心。

监管机构因其时而反应过度、时而行动过慢而饱受批评。在夏季的股灾后，政府暂停了新股发行、禁止大股东减持、还入市购买股票、修改期货交易规定。

为了防止市场进一步下跌的股市熔断机制在实施四天后即告夭折。本月初，中国农业银行前董事长刘士余替代肖钢，担任证监会主席。后者因其对股市的管理而饱受诟病。