宁波副市长：巨灾保险试点扩围至危险品事故及恐怖袭击

“保险是风险管理的基本手段和社会管理的重要力量，在风险的事前管理、事中干预和事后救援全过程中都能够发挥积极作用。近年来，宁波主动运用保险工具，将保险纳入了防灾减灾乃至经济社会发展的总体格局，采取政府引导、市场化运作的模式，在运用保险创新完善风险管理和社会治理方面作出了一系列动作。”

目前，宁波在医疗、巨灾、房屋、食品、金融等多个领域，都已经引入保险机制，并取得了较好效果。

王仁洲坦言，“受计划经济体制影响，我国政府是全能政府，承担了无限责任，市场、社会的作用受到了抑制，但随着我国经济的发展，政府无限责任与有限责任之间的矛盾变得越来越突出，政府以往简单、大包大揽，既当裁判员又当运动员的管理方式正面临着困境。”

保险则令这一情况悄然生变。“政府在处理各类社会矛盾过程中，由于存在各种复杂利益纠葛，政府自身往往也是当事方之一，处于左右为难的尴尬境地，但有了保险的参与，情况则大为不同。一方面，保险公司作为独立、专业的第三方来调处矛盾、纠纷，可以使政府从尴尬局面中跳出来;另一方面，有助于复杂的利益纠葛，转变为清晰规范的经济契约关系，提高解决矛盾纠纷的效率。”

比如，宁波从2008年率先建立了医疗责任保险试点，并在2011年以地方立法的方式将保险制度上升为地方法规条例，使医疗纠纷保险理赔与人民调解机制有效地叠加。在发挥保险经济补偿功能的同时，提供附加服务，积极参与医疗纠纷的调处。截至目前，累计处理医疗纠纷5060起，调处成功率达到94%。

王仁洲表示，“通过政府引导、商业运作和法律保障的方式，医疗责任保险成为医患关系的综合体，为医患双方提供了一条依法、公平、便捷、低成本的矛盾解决渠道。”

“在风险管理和社会治理中引入保险，将实现风险转移，使得政府财政资金效用最大化。”他进一步解释道，“政府在平时投入少量财政资金购买保险，在灾害事故发生时，便可以为广大居民和企业提供风险保障，能够有效地缓解灾害救助的依赖，平滑财政支出，放大财政支出的杠杆效应。”

以2014年11月，宁波正式启动的巨灾保险试点为例，当时政府财政拿出3800万元人民币，为全市1000万城乡居民对台风、暴雨等自然灾害造成的人身财产损失，提供了6亿元的风险保障。等到2015年发生台风时，宁波巨灾保险共计赔偿14万户居民，赔付金额8000万元。

王仁洲表示，“这不仅发挥了保险在灾害中的保障作用，而且促进了政府、市场与社会组织共同参与公共社会救助体系的建立，充分发挥了保险在社会治理方式完善灾害救助体系中的作用。”

此外，“2016年年初，宁波又对巨灾保险方案做了进一步调整和完善，将社会关注度高的危险化学品公共安全事故、恐怖袭击等风险，也纳入了宁波巨灾保险的范围。”