财政负担养老最难时刻 大半地区落实养老金并轨政策

“养老金并轨改革的意义是值得肯定的，虽然里面涉及到大量的转型成本，但仅是当期财政支出增加，未来这方面的财政压力会逐渐减少。”12月3日，中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧表示，机关事业单位与职工养老保险并轨时引入了职业年金，这部分也增加了财政的支出。

据了解，自今年年初国务院印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(下称《决定》)后，各省都在加快推进养老保险制度改革进程，截至11月底，已有四川、山东、上海等19地陆续公布实施办法。

财政吃紧

根据《决定》的相关规定，各级地方政府财政需要一边负担“老人”的退休金，一边给“中人”和“新人”缴费。

养老金并轨后，在“老人老办法，新人新办法”的规则下，已经退休的公务员仍享受原有的制度保障由财政直接支付，因此对财政的影响不大;刚入职的公务员按照新安排供款，影响也不大;影响最大的则是在职公务员，也就是常说的“中人”。对于“中人”的总体改革方向是先涨后缴，也就是先上调机关事业单位人员的工资水平，使得涨幅足以覆盖社保支出的部分，从而不会影响员工原有的工资水平，这样一来，在经济下行的压力下，本来就捉襟见肘的各地财政资金，压力进一步吃紧。

根据规定，机关事业单位建立与企业职工统一的社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，基本养老保险费由单位和个人共同负担，其中单位缴费比例为工资总额的20%，个人缴纳比例为工资的8%;同时，为其工作人员建立职业年金，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。

对此，某大型险企的专业人士崔鹏表示：“改革前，机关事业单位的养老金不涉及现收的问题，但涉及现付，也就是财政需单列出一笔钱给机关事业单位人员发放退休金;改革之后，养老金制度就变成了一个现收现付制加积累制的混合制度，很多财政的隐形支出变成了独立、透明的，但这部分实际支出并未改变。只有个人缴纳基本养老保险的8%部分以及12%的职业年金才是财政支出的新增部分。”

也就是说，即便基本养老保险的8%以及职业年金的4%属于个人缴纳的部分，但由于是先涨后缴，这部分也属于财政支出的范畴。由此看出，养老金并轨会增加财政支出压力已是毋庸置疑;不过，职业年金中单位缴纳的8%部分是以记账方式计入职业年金个人账户中，并不是缴纳的“真金白银”。也就是说，财政在机关事业单位养老保障方面的当期支出总额要比此前工资总额支出至少增加12%。记账方式是一种缓解目前财政负担的方法，这对个人来讲没什么损失，但从财政角度来讲算是延期支付。

中国劳动学会副会长苏海南此前表示，这次并轨财政至少要按人员工资总额的20%增加一个开支。

另外，由于中央和省级财政分灶吃饭，针对机关事业单位人数较多、财政收入又相对较少的省份，资金支出压力则会明显增大。浙江省公共行政与人才人事科学研究所的一份测算结果显示，实施养老金并轨后，从2014年-2022年，浙江省的财政负担将大约增加17%。

开源节流

针对地方的财务状况，人社部社会保障研究所所长金维刚曾明确表示，改革以后地方财政的负担问题肯定是存在的，但会通过中央财政转移支付解决这些问题。

所谓转移支付，即各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，也是收入分配改革中，弥补区域差异的重要手段。而针对这一状况，《决定》中也明确指出，建立健全基本养老保险基金省级统筹;暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。

中央虽然可以通过转移支付解决养老金改革的成本问题，但这毕竟是在财政存量基础上的一种支出，很难形成机关事业单位养老体系自身出口和入口的良性循环。

事实上，虽然已有过半的地区发布了养老金并轨的衔接细则，但财政拮据地区的养老金并轨改革依然会久拖不决。对此，中国人民大学人力资源开发研究中心客座研究员孙博接受表示，应对养老保险并轨后带来的短期财政压力，必须多管齐下，如，尽快实现养老保险的全国统筹，增强养老保险基金地区调剂的灵活性;大力调整财政支出结构，通过存量优化加大对社会保障的投入;加大划转部分国有资本充实社会保障基金的力度，做大做强全国社会保障基金。

据了解，机关事业单位基本养老保险基金管理实行单独建账，基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，加之机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道主要来源于财政资金，单独建账管理基金有利于明确财政责任。同时，由于机关事业单位的“职工负担系数”以及“养老金替代率”均高于企业，单独建立资金池避免了机关事业单位“吃”企业养老保险结存基金的问题。

不过，在北京大学中国保险与社会保障研究中心研究员王国军看来，财政压力与个人压力之间是个跷跷板，财政支出压力虽然会逐年减少，但机关事业单位人员的个人压力则会增强。

“此次养老金并轨是先通过上调机关事业单位人员工资后才进行的改革，但今后的工资不会总是这样调整，对于个人而言，后续的缴费压力依然很大。”王国军表示，缓解这个跷跷板的关键就是建立健全机关事业单位养老保险基金的投资增值体系。