“养老金入市方案”征求意见结束

导读：6月29日，人社部、财政部联合发布了《基本养老保险基金投资管理办法》征求意见稿，向社会公开征求意见，随着昨日方案结束征求意见，养老金离入市更近一步。对这一热点问题，市民非常关注下一步“养老钱怎样才能安全、高效的运营”。中山大学保险系副教授宋世斌昨日结合市民意见表示，广东千亿元养老金入市是比较成功的例子，合理控制投资风险仍是国家在养老金投资管理前期的重点。

该办法解除了“养老金不能入市”的“紧箍咒”，规定养老基金除了可通过适当方式参与投资国家重大工程和重大项目建设外，还能投资国债以及上市流通的证券投资基金、股票等;不过，养老基金的投资范围并没有被无限制扩宽，该办法规定投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于基金资产净值的30%。

广东对于“养老金入市”并不陌生。早在2012年，经国务院批准，全国社保基金理事会就受广东省政府委托投资运营广东省企业职工基本养老保险结存资金1000亿元。这是全国社保基金理事会首次运营地方管理的基础养老金。

根据全国社会保障基金2014年公布的年报，纳入全国社保基金统一运营的广东1000亿元基础养老金2013年收益率为6.2%，跑赢了同期2.6%的通货膨胀率。

专家解读

养老金入市

拿养老金炒股

中山大学保险系副教授宋世斌援引人社部公布的数据表示，社会保险基金在保证安全的前提下按规定投资运营以实现保值增值的方向符合国情：“养老基金作为大家未来的养老钱，如果存银行，好处是没有风险，但收益率仅超过2%，从现在看也才勉强和通货膨胀打个平手，但随着老龄化加剧社保基金将面临巨大的压力”。而相比之下，用于战略储备的全国社会保障基金允许市场化运营，从2000年成立至2013年年底，基金累计投资收益4187.38亿元，年均投资收益率8.13%，远超过了同期2.46%的年均通货膨胀率。

他认为，广东在养老金投资运营方面属于探索比较成功的例子：“2012年广东千亿元养老金入市，2013年的收益率就达到了6.2%，2014年的收益率比前年要高，今年看起来势头也会不错。”

不少市民担心“养老金投资股市收益缩水”。对此，宋世斌表示：“养老基金投资股市是由授权受托的市场机构运作，而非由政府直接操作;基金资产净值的30%，是投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品等加起来的上限，而且养老金入市追求长期收益，和"拿养老金炒股"并非一个概念。”

焦点分析

多少进入股市?

6000亿上限不可能很快达到

对于养老基金投资运营的资金规模，人社部新闻发言人李忠表示，《投资办法》规定由省级政府根据当地养老基金结余情况，预留一定支付费用后，具体确定委托投资额度。预计扣除预留支付资金外，全国可以纳入投资运营范围的资金总计约两万多亿元。《投资办法》规定，投资运营的养老基金30%可以投入股市。按此计算，是不是意味着有6000亿元以上的资金要进入股市?

“30%规定的是养老基金投资股市的上限比例，重点仍是合理控制投资风险。在实际运营中，进入股市的资金规模和时点，不是由政府直接操作的，而是由授权受托的市场机构具体运作，而且也不可能很快达到投资比例上限。因此，养老基金投资运营对股市会产生一定影响，但这种影响是平缓和循序渐进的。”李忠表示。

何时真正入市?

具体落地实施或从明年开始

对于养老金何时开始入市，有分析认为，按照目前发展进程来看，预计最快下半年国务院将颁布政策条例，待具体投资细则和组织形式明确后，才能完成资金的归集、机构的设置等具体操作。预计政策具体落地实施可能从2016年才能开始。从时间上来看，养老金入市还有待时日。

如何安全赚钱?

设风险准备金制 细节待完善

“养老保险基金是群众的养命钱，我们在拟定这个《办法》的时候，一个最主要的考虑，就是保证基金的绝对安全，不能让老百姓的养命钱出现重大风险。”李忠表示，《投资办法》明确目前只在境内投资;严控投资产品种类，主要是一些比较成熟的投资品种;投资机构和受托机构分别按管理费的20%和年度投资收益的1%建立风险准备金，专项用于弥补养老基金投资发生的亏损。

在中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵看来，要让养老基金不在资本市场中“裸泳”，进而实现保值增值，《办法》中还有不少细节亟待完善。一是保值增值预期目标应进一步明晰，确保入市之后收益优于以往。二是风险防范和处理机制要细化，包括应当采取哪些措施来防范，出现亏损如何弥补，以及一旦亏损规模较大的话如何分担责任，“这些都要说清楚”。

褚福灵表示，养老基金是保障基金，不是投资基金，更不是风投基金。养老金在实际市场化投资运营中，需要解决的问题还有很多，关键是一定要建立稳健的投资组合，政府要加强监管，保障基金的绝对安全。