北京：养老外资准入限制降低 引导投向护理服务领域

导读：从限制到鼓励再到引导，外资进入北京养老市场的门槛正越来越低。昨日，中国政府网发布了《国务院关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》(以下简称《批复》)，明确北京将放开养老领域外资准入限制，引导外资投向老年护理等护理服务领域。其实，就在养老看似已成为我国投资新热点时，外资进入市场的脚步却始终非常谨慎，即使政策各种鼓励、引导，纯外资养老企业落户北京甚至国内的仍然屈指可数。是什么让外资对这么一个有着广阔前景的行业望而却步呢?

扩大开放名单 养老“榜上有名”

根据与《批复》同日披露的《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》(以下简称《方案》)，北京将构建服务业扩大开放格局，包括节能环保、互联网和信息服务、金融服务、商务和旅游服务等多个领域都被纳入了扩大开放综合试点的范围。

值得注意的是，作为全国和北京都重点扶持的养老产业，也不出意外地进入了扩大开放试点名单。具体而言，北京将调整此前包括中外合资、合作期限不超过20年等政策，放开养老领域外资准入限制，引导外资投向康复护理、老年护理、家庭护理等护理服务以及母婴照料服务、心理健康服务等医疗卫生领域，调整审批权限，便利投资者申报。

实际上，《方案》中的政策并不是我国和北京首次对外资进入养老市场放宽限制。公开资料显示，自2013年开始，民政部和北京市政府就掀起了一股引外资注入养老领域的热潮。2013年底，民政部、商务部更联合发布公告鼓励外国投资者在华独立或与中国公司、企业和其他经济组织合资、合作举办营利性养老机构。一位不愿具名的北京养老机构经营者告诉笔者，当时业内甚至还曾有过短期的紧张情绪，担心是否会引发国外发展较成熟的养老企业集体涌入国内市场。

渗透程度不高 外资“外围”打转

然而，外资企业在我国养老行业的参与程度始终不高。上述北京养老机构负责人告诉笔者，目前，进入国内的外资养老机构或投资商主要来自日本、美国、欧洲等几个国际上养老产业非常发达的国家和地区。这些企业大多从上海作为起始点，借助上海自贸区内各种税收优惠政策先落脚，边经营边观察，因此，相比北京，上海的养老市场外资占比更高一些。“具体到北京，目前纯外资养老企业直接来京经营的很少，大多都是在京寻找一个合作伙伴合资成立公司，如果暂时没有寻找到合适的项目和伙伴，外企基本上都会选择从咨询服务做起，为北京的养老企业做运营之道、相关设计的审核、设计服务模式，以及员工培训等。”他告诉记者，调查发现，北京仅有的几个纯外资公司也基本上选择了轻资产的运营模式，比如租用社区内的场地提供养老服务，大多还在市场的“外围”打转，很少有真正大规模投建养老机构深度介入其中的。

多位业内人士都向笔者坦言，以目前北京的养老市场状态，如果不考虑其他客观因素，外资企业真能够大量进入且大比例采取独资的模式，那么这池春水势必会被搅动出一场不小的风暴。

盈利点不清晰 外资望而却步

然而愿景总是美好的，但事实却是残酷的。

上述北京养老企业负责人告诉笔者，在计划进入中国市场后，外资必须面对制度和各种“水土不服”的局面，而这也是它们产生顾虑的最直接原因，它们缺少项目获取能力，不熟悉土地获取流程，不清楚各种设备的采购来源是否合格，需要在当地寻找职业经理人搭建队伍，而且还得和政府搭上线去办一系列的证照，“如果外资企业不和本土企业合作，这些所有问题就很难在短时间内得到妥善解决”。

而中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁表示，中国的市场不够成熟、各种扶持政策不够完善是打消外资企业积极性的主因。“目前，国内并没有太多营利性养老机构成功的运营案例出现，而且，目前以北京为代表的不少城市，虽然对社会资本投资养老机构格外鼓励，但各种落地的优惠政策仍然主要支持的是非营利性的养老机构，营利性养老机构的相关政策仍然大多属于框架性质的，很少能兑现。”上述养老机构负责人表示。

因此，单菁菁建议，相关部门增加外资吸引力的根本还是要给投资者信心，由政府引导支持建设一些示范性的、能让人看到盈利前景的养老机构，完善养老保险金制度。