养老金并轨：公务员养老并轨分类

　　导读：公务员养老并轨后，专家称未来公务员工作单位所要负担的养老缴费、职业年金，其实是由国家财政买单，而差额事业单位则需要负担这部分缴费。

　　目前，中国养老金制度大致分三类：城乡居民养老金制度、城镇职工养老金制度、机关事业单位养老金制度。城乡居民的月人均养老金水平仅为80多元，与企业职工的养老金待遇相差二三十倍，与公务员的差距更为悬殊。

　　通常意义上的养老金“双轨制”，强调城镇职工与机关事业单位员工养老金之间的制度差异，而没有考虑城乡居民，也即农民、城镇失业居民。现在国家给城乡居民规定的基本养老金标准是每月55元，人社部官员解释，这是政府给60周岁以上城乡居民的“福利”。

　　与企业职工养老金被要求先缴费不同，以往机关事业单位人员并不需要缴费。不过，按照《条例》规定，从7月1日起，事业单位及其工作人员将依法参加养老金缴费。这是整个养老金“双轨制”改革迈出的重大一步。

　　养老金“双轨制”改革是社保顶层设计方案中的重要部分。人社部对外的说法是，今年年内该方案将会正式对外颁布。至于对公务员何时实施养老缴费？基本缴费率是多少？目前还没有政策出台，人社部等方面也没有公开的说法。

　　人社部曾对养老金“双轨制”改革有过这样的解读：推动改革有几个关键步骤，即统账结合、实行单位和个人缴费、建立职业年金。所谓统账结合，简单来说，就是社会统筹与个人账户相结合；下一步是公务员、事业单位人员都要缴养老金；最后，机关事业单位在缴一定比例的养老金之外，还要建立职业年金制度。

　　机关事业单位的职业年金，主要对应在企业实施的企业年金。2013年底，财政部、人社部等方面联合发布《关于企业年金职业年金个人所得税有关问题的通知》，以及近期颁布《条例》，都是官方在为养老金“并轨”做最后铺垫。

　　按照人社部社保研究所所长金维刚的说法，养老金“双轨制”并轨后，企业与机关事业单位的基本养老金是一致的，主要差距是体现在补充养老金方面，也就是在企业推行的企业年金，在机关事业单位实施的职业年金，可能还会存在一定的差异。

　　专家认为，未来公务员工作单位所要负担的养老缴费、职业年金，其实是由国家财政买单，而差额事业单位则需要负担这部分缴费。

　　除了缴费之间的差异，唐钧等专家还提出质疑，在推行养老金“并轨”过程中，公务员还有可能借机涨工资。此前，相关部委多位人士在不同场合都曾表示，养老金“双轨制”改革中，相应会对机关事业单位人事制度、工资制度、财政体制等进行配套改革，以确保不降低机关事业单位人员的待遇。