黑龙江农险风险防范能力不足

导读：水稻生产大县方正位于松花江沿岸。去年夏秋季节，黑龙江、松花江、嫩江等多条河流发生洪水，全县成灾耕地面积达到36万亩，农民因灾损失惨重。

方正县天门乡黑河口村农民马春去年种了58亩水稻，其中30多亩农田损失超过六成。“幸好参加了农业保险，拿出不到200元的保费，赔了3000多元，这样的灾年这些钱就显得更贵重了。”马春说。

《经济参考报》记者从保监会黑龙江省监管局了解到，2013年黑龙江省农业保险发展较快，参保面积首次突破一亿亩，占农田总面积的一半。去年全省核定受灾面积4800万亩，涉及全省13个地市80个县区，累计赔款总额达到27.16亿元，创历史新高。

保监会黑龙江监管局副局长唐洪涛说，去年黑龙江省农业保险获赔农户达50.9万户，户均赔款达到5335.95元，是全国农业保险户均赔款的10倍，占黑龙江省农村居民年人均收入的62%。去年农业保险大额赔款非常多，保险赔款10万元以上的农户达2450户。2013年洪灾赔付进一步增强了农户投保农业保险的积极性。

自2007年开办政策性种植险以来，黑龙江种植业保险取得了一定发展，承保面逐年扩大，参保户逐年增多，较好地发挥了保险的功能作用。但这个省农业保险仍存在覆盖面较低、保险公司风险防范能力不高等现实情况。

张伟说，黑龙江省作为粮食总产量和商品粮全国“双第一”的省份，在保障国家粮食安全方面具有举足轻重的地位。但目前全省政策性农作物种植成本保险承保覆盖率仅为38%，与第一产粮大省和第一商品粮大省的位置很不匹配，远低于54%的全国平均水平。

方正县天门乡乡长关玉舟介绍，全乡18.2万亩耕地，2013年参加农业保险面积只有6万多亩，大部分都是水田，全乡还有很多旱田都没保进来。“并不完全是农民不愿意参保，而是没那么多参保指标”。

关玉舟坦言，县里财政配不起，实在没办法了，当地农业保险指标就偏向一些容易受灾的地区。

不仅覆盖面窄，农业保险补贴品种也相对较少。《经济参考报》记者从保监会黑龙江省监管局了解到，目前黑龙江省马铃薯、甜菜、育肥猪还没有纳入政策性保险范围。与“菜篮子”工程密切相关的设施农业保险、蔬菜保险由于没有财政补贴支持，开办难度还比较大。

从保险公司角度看，仍然缺少专业技术和人才的支持。黑龙江省保险学会副秘书长夏晚秋介绍，农业风险多，损失大，且损失频率高，保险成本高，产品厘定费率和理赔都极其复杂，对评估技术要求高。农业保险的定损理赔等工作强度大、难度高，需要较强的专业知识和长期的经验积累。但在黑龙江省农业保险发展过程中，专业农业保险人才非常紧缺，很多业务由地方经管站或农技中心代办。

此外，保险公司巨灾风险防范能力也有待加强。唐洪涛说，黑龙江省农业保险大灾风险分散仅依靠保险机构购买再保险和公司自提巨灾风险准备金，应对大灾风险准备尚不充足。2013年黑龙江省农业保险理赔未遇到较大困难，主要是因为年初农业保险加大分保力度，摊回分保赔款和手续费7个多亿。保险公司经营农业保险压力大，收益不稳定，如果没有政府财政支持的大灾风险分散机制，农业保险可持续发展和作用发挥大打折扣。