基本养老金“倒挂” 调整政策应更公平合理

　　“从2005年起，国家已连续8年以每年10%的增长幅度调整企业退休人员的基本养老待遇标准。此项养老金待遇调整的政策举措充分体现了中央关注民生的执政理念。但其连续调整的年份之长、调整范围之广、待遇水平提高幅度之大、养老金水平增长之快，并不是一种常态调整，只能视为一种特殊时期的特殊调整。而在具体实施中，也出现了有失公平的另一种政策效应，应引起高度关注。”全国人大代表、湖北福星集团总裁谭功炎如是说。

　　身着深色西装白色衬衣，佩戴黑框眼镜，谭功炎举手投足间散发出宽厚谦逊的长者风范。平易近人的他喜欢称自己是“来自农村乡镇企业的代表”。他围绕基本养老金侃侃而谈，并且鲜明地提出通过“三个一”来破解基本养老金“倒挂”问题，即做好一个“顶层设计”、建立“一个机制”、注重“一个平衡”。

　　他道，几年前他就已开始关注基本养老金问题了。当前基本养老金“倒挂”的问题值得关注，应从制度层面加以解决。谭功炎解释说，所谓“倒挂”就是在其他条件相同的情况下，退休晚、缴费年限长、缴费总额多的企业职工养老金水平明显低于退休早、缴费年限短、缴费总额少的退休职工。最为典型的表现就是退休人员中出现的“年龄亏损”与“性别亏损”现象。

　　“举个例子，女工张某与女工余某同年同月参加工作，在可比年份内，两人的缴费基数相同，而张某的年龄大余某三岁，且早三年退休，其养老金早三年调整养老金标准，因此比余某要多出250多元/月的养老金。”他说，这就是“年龄亏损”。

　　而“性别亏损”则是指在同一个企业内部，参加工作时间、工资水平与缴费基数均相等的男性职工与女性职工，由于法定退休年龄相差10年，退休早的女性职工赶上了这一轮连续7年的养老金标准调整，其退休养老金水平反而高于退休晚、缴费年限长的男性职工。

　　对于产生这些“倒挂”现象的原因，谭功炎分析说，主要有两方面原因：一是“缴费年限”未能作为养老金待遇提高的主要条件，连续调整养老金水平的政策仅覆盖已退休人员，而未退休人员不能享受；二是企业职工工资水平增长较慢，企业职工的工资收入和退休人员的养老金有不同的决定机制，前者靠市场，后者靠政府，而在职人员的工资水平增长赶不上养老金待遇调高的增长速度。

　　“涉及数亿人的养老金待遇是一个全局性的问题，国家社会保障部门要高度重视，首先要做好‘顶层设计’，从制度层面解决问题。”谭功炎说，从长期看，最有效的措施就是建立正常调整机制，从整体上理顺收入分配关系，不断提高养老金的水平，还要改革养老金计发办法，完善“多工作，多缴费，多得养老金”的激励机制。

　　其次，要建立“一个机制”，即建立以缴费为主体的养老金待遇标准调整的长效机制。国家今后在出台养老金调整政策时，应建立以缴费基数和缴费年限为主要影响因素的调整机制。

　　“权利与义务对等是养老保险制度设计的价值取向和基本原理，养老金调整应该通过机制设计，让参保人明白，现在怎样缴费、将来怎么计发、退休后怎样调整和增加养老金待遇水平之间的联系，从而激励人们缴费，而不是形成‘政策性福利’或‘政策性亏损’。”他说。

　　谭功炎还建议，注意“一个平衡”，即在确定养老金年度调整幅度时要与现行养老金计发办法相衔接，考虑新老退休人员养老金水平的平衡，使同等缴费条件的新退休人员基本养老金与已退休人员年度调整后的基本养老金基本相当，形成新老退休人员基本养老金计发合理的“逻辑关系”，即多缴多得，避免产生待遇“倒挂”问题。

　　针对养老金水平前后不平衡问题，谭功炎认为，应把调整范围扩大到所有参保人员，以保持前后退休人员的养老金平衡，使养老金标准调整政策更公平更合理，惠及所有参保人员。