水稻保险，任道而重远

    我省自4月份签下政策性水稻保险“第一单”以来，现在已有31个县市进行了水稻政策性保险试点。截至6月底，全省共承保水稻316.73万亩，实现保费3800.79万元，为23.68万户农户提供6.33亿元的风险保障。虽然形势乐观，但不容忽视的是：承保面仅达13%。到6月底，已有23户受灾农户获得27.22万元水稻保险赔款。可是，记者在调查中发现，在水稻保险日渐叫好的同时，越来越多的问题也随之暴露出来：水稻保险这一利农的政策要走得更加长远，实现叫座，依然任重道远。

　　利好政策遭遇旱灾之年

　　今年，由于晴热、高温天气交替出现，自7月份以来，我省旱情严重，特别是9月份后，全省旱情迅速蔓延。据了解，到当前为止，全省农田受旱面积达550多万亩。

　　8月下旬至9月13日，我省平均降雨量仅32毫米，不及同期多年均值的三分之一。全省有61个县(市、区)连续10天未降雨，许多地方超过20天没有降雨，个别乡镇长达50多天没有降雨。受降雨偏少影响，局部地区旱情严重。

　　面对严重旱情，村民的自救力量显得薄弱。我省一些村民面对绝收的庄稼，心中仍存有希望，原来，今年四月份他们参加了水稻保险。水稻保险的实施无疑为广大农户戴上了一顶“安全帽”。

　　各地开花 叫好声一片

　　记者从我省有关部门获悉，为积极推动政策性农业保险的开展，江西保监局、省财政厅、省农业厅等部门已联合下发了《江西省政策性农业保险总体方案》，在我省新增水稻、棉花、油料作物、柑橘与育肥猪5个政策性农业保险险种。新增的农保险种，各级财政负担65%，投保人负担35%。据了解，水稻保险每亩交保险费12元，保额200元。农民投保1亩水稻种植保险，实际只需交4.2元，其余由各级财政补贴。

　　金屯镇高公村农业大户张志强表示，今年虽然该村农田受灾面积达40多亩，可是总计400余亩的基本农田全部参保，且是跟随镇里农业大户一起参保，这样的话，一定程度上降低了种田的风险，使得他们心里更踏实了。

　　据高公村一村民透露，在绝收的情况下他一亩田能得到200元的赔偿，在困境中给了他一把“保护伞”。

　　相关资料显示，吉安县列入了今年全省31个县市水稻政策性保险试点县。该县8个乡镇共投保早、晚稻面积230158亩，投保金额为4603.16万元；按照中央财政、省财政、县财政、农户各40％、25％、5％、30％的负担比例，财政共应承担保费资金193.34万元，当前，县财政已将保费资金与财保公司及时进行了结算并拨付到位。另外，截至八月十日，宜春市共承保水稻保险88.25万亩，其中早稻面积52.1万亩、中稻面积8.79万亩、晚稻面积27.36万亩。如今，水稻保险已成遍地开花之势。

　　传统思想束缚 参保意识淡薄

　　“个体农户参保意识不高。”江西省社会科学院农村经济研究所副所长尹小健如是说。“虽然政策性农业保险试点工作取得了阶段性成效，但在直接实施的过程中有可能会涉及一些问题：首当其冲的是农民参保意识不强。一直以来，农民受传统‘靠天吃饭’思维束缚，在显性风险与隐性风险的抉择中，更倾向于显性的风险灾害，而对于潜在的自然灾害，没有应对的心理，导致保险意识淡薄。记者在采访中了解到，一些村民觉得没必要投保，认为这样是花了冤枉钱。”

　　另外，农民对政府的依赖性大，希望政府出更多的钱来补贴保险。而在实际当中，政府对农业的补贴是巨大的，只是点多面广，一时难以面面俱到。

　　保险灾害损失补偿水平较低，对农民的吸引力有限也是水稻保险叫好不叫座的原因之一。在调查中可以发现，保险公司在承担农业保险时要承受巨大的风险，管理成本高，假使没有财政的补贴，根本不屑为之。在政府的推动下，大多只能维持在低赔付水平上。不论是从补偿面积来算，还是从理赔的标准来看，都与实际受损面积以及受损程度相差很大，与受损农户的心理承受界限相差很远。

　　叫座还有更长的路要走

　　针对水稻保险试点过程中出现的问题，尹小健认为，就农民而言，要在观念上与思想上教育广大农民正确面对在农业生产当中出现的潜在危险。虽然科技在发展，尽管“望天收谷”的时代正在远去，但是，自然对农业的影响是一直都存在的。不管是个人、农户，还是大户，都有义务来避免遭受损失。

　　另外，政府应加大对农业保险的支持力度。农业保险被国家定位为政策性保险，但保险公司商业化运作之后，由于当地政府的财政收入有限，对农业的支持能力不足，对农业保险的投入缺乏，国家在农业保险中依旧“缺位”，扶持政策也没有增加，除免交营业税与政府提供有限的财政补贴外，其他方面同商业保险一样对待，这必然促使农业保险步入困境。

　　水稻保险，要真正从叫好到叫座还有很长的路要走。