且看俄罗斯老残恤金制度及其改革的过程

     一、基本情况

    俄罗斯联邦国家老残恤金制度具有全民性并包罗万象。一是包括了国际劳工公约和建议书所界定、并在世界大多数国家普遍采用的养老、特殊退休、残疾和遗属抚恤等项目；二是所有公民（从事劳动、经营和其它社会有益活动及履行国家公务、服兵役）都有权按照一定的条件获得老残恤金保障（或称劳动老残恤金）；三是无权获得者可以按规定领取“社会老残恤金”。

    在俄罗斯，涉及老残恤金保障的联邦法律和法规有50多件，其中，最主要的是“俄罗斯联邦国家老残恤金法”、“军人、内务机关人员及其家庭成员老残恤金保障法”和“受切尔诺贝利核事故影响公民社会保护法”。此外，还有单行法律和法规为执行国家公务者，如人民代表、联邦国家公务员、税务机关工作人员，海关及有职衔的法院、检察院工作人员和宇航员等规定了专门的老残恤金。大多数老残恤金领取者（约3780万人）都根据“俄罗斯联邦国家老残恤金法”享受相应的保障金。全俄大约有180万人享受军人老残恤金待遇。

    享受老残恤金的条件和标准有很多规定。比如，按照一般规定男子年满60岁、有25年工龄，女子年满55岁、有20年工龄方可获得养老金。一些特殊工种和在特殊劳动条件下的工作劳动者，退休年龄可比其他人降低5-15岁。此外，对在极北及其类似地区工作者和切尔诺贝利核事故受害者也可提前退休。军人、内务机关人员和检查官等，具备了不少于20年工龄条件就可以退休。

    养老金根据工龄的长短，分别为退休前工资的55-75%，但不得超过最低工资的3倍。军人和其他类似人员的养老金根据行事的行业，分别为相当于其服役期间所获得津贴的50-85%。如果退休者有需要其赡养的家庭成员，还可获得赡养补助，生活需要长期照顾者还可获得护理津贴。联邦政府专门规定，卫国战争参加者、后方的劳动者和其他公民还可以获得比一般标准高的养老金。

    现在俄罗斯的月最低养老金为21．96万卢布（约合45美元），月平均养老金为33．7万卢布（67美元）。某些特殊群体人员的月平均养老金如下：联邦议员120万卢布（约合240美元），联邦公务员52．5万卢布（105美元）；检查官160万卢布（320美元）；法官260万卢布（520美元）；军人58万卢布（116美元）；内务机关人员59万卢布（118美元）；宇航员330万卢布（660美元）。1996年，俄罗斯全国的月平均工资约为100万卢布（200美元）。

     俄罗斯老残恤金的资金来源，按照不同的使用方向而有所差别：
   
    1、军人、内务机关工作人员及其类似人员和执行国家公务有关的人员（联邦公务员、议员、法官、检查官、海关等）、切尔诺贝利核事故及其它核事故受害者的老残恤金以及社会老残恤金，由国家预算拨款支付；

    2、按劳动合同和民事法律合同工作的个体企业主、生产合作社和农业合作社（农场）社员、自由职业者（作家、作曲家、艺术家等）及其他人员的老残恤金，由俄罗斯老残恤金支付。

    老残恤金由俄罗斯联邦各主体（相当于我国的省、直辖市）的社会保障局按照有关法律规定核准并发放。

    有些地区，根据俄联邦老残恤金基金局和联邦主体国家机关签订的协议，建立了负责老残恤金从收缴到发放所有问题的机关。在联邦一级建立此类机关需制订的法律草案，已在国家杜马通过。

    有些人员的老残恤金由俄罗期国防部、内务部、社会保障基金局、国家税务局、最高检查院等国家机关负责核发。

    俄罗斯联邦邮电部邮电总局的下属机关、俄罗斯储蓄银行各分行和其他银行，以及非国有邮电企业负责老残恤金的邮寄。

    二、俄罗斯老残恤金保障的发展特点及现状

    近5年来，俄罗斯老残恤金制度一直在复杂的社会经济变革条件下发展变化。老残恤金领取者增加了370万人，1997年总人数达3780万人。1991年俄全国老残恤金的支出为693亿卢布，1996年达到125．3万亿卢布，其中29．6万亿卢布用于提高保险金及其指数化。1996年，俄罗斯老残恤金基金总收入为118．1万亿卢布，其中113．2万亿卢布为上缴的保险费（占97．7%），5万亿卢布为其它进款（占4．3%）。应该指出的是，上述数字中没有贷款和联邦预算补贴。

    最低养老金由1991年的342卢布提高到1996年底的21．96万卢布。平均养老金由438卢布提高到33．7万卢布。老残恤金的支出占国内总产值的比重一直在5-6%左右浮动，1996年为6．2%。最低养老金水平一直低于最低生活费标准的不正常现象得以纠正。在此之前，二者的差距达到100%。1996年5月，最低养老金相当于最低生活费的48%。由于采取了措施和执行俄联邦总统令，最低养老金自5月份后开始大幅<