十问东莞：你的改革将走向何处

　　东莞，如何继续当好中国优等生？

　　东莞是珠三角的典型，以三来一补起家，利用国内外（主要是境外）资金，抓住国际产业转移的大趋势，积极招商引资，短短30年就完成了从农业县到工业大市的转变。2007年的GDP更突破3000亿元，跻身“三千亿俱乐部”。从国家工业化和吸引外资的角度看，东莞作为一个地级市，以其不大的地域范围实现了较高的GDP增长，创造了举世瞩目的东莞奇迹，并且使本地户籍人口通过土地纽带直接获得改革开放的利益。从这个意义上说，东莞是中国改革开放前三十年当之无愧的“优等生”。

　　“中国优等生”带动之下，国内出现了很多以东莞模式为内核的发展方式。比如苏州的发展。今天来看，东莞比苏州的确存在着产业的高级程度不够、城市化没有工业化步子等问题。

　　但这些问题的产生有其历史的原因。东莞比较早地承接港台产业转移的，也必然带着早期产业转移的弊端，包括产业不够高级（甚至不够中级）。另一个方面，东莞当时采取了市、镇、村“多轮驱动”为主的开发模式，这造就了今天的遍地都是工厂没有城市氛围也很难进行产业高级化的困局。但是这却是当时最为有效、最为经济、也最为快捷的引资方式，正是因为这种市、镇、村“多轮驱动”，造就了东莞外向型经济的迅速成长。同时，在另外一个更为重要的层面来说，通过土地（这是农民与国家利益发生关系的重要纽带），东莞本地人享受到了极好的改革开放的利益（比如分红、厂租、服务性收入等），并且造就了东莞本地的一大批民营企业及催生了一大批隐形富豪。这一点，恰恰是苏州通过打造工业园（切断了土地权益拥有者与国家利益的联系）使苏州人不能像东莞农民一样直接享受这些利益所不能比拟的。

　　然而，在这种发展模式之下，当年推动东莞人大胆改革开放的力量今天或许将成为阻扰进一步改革的阻力。今天，东莞面临着更为迫切的经济和社会问题，再将大量的新莞人摒弃在公共保障资源的边缘，对于东莞的可持续发展显然将产生负面影响。那么，东莞能否在原有的利益格局上重构东莞人（包括大量的外来务工人员，即现称的“新莞人”）跟国家利益的联系纽带，这也许是决定东莞下一步改革开放能否成功的核心问题。假如不能积极有效地向外界学习，并积极内省，东莞将如何重构利益格局，以推动下一步改革呢？

　　自从省委书记汪洋呼吁广东再一次解放思想，推动大发展以来，东莞市政府已经归纳出了数十个难题，准备在下一阶段做调研、解决。作为民间的观察者，看到媒体的相关报道后，我也深受鼓舞。

　　东莞的发展也是珠三角的缩影，是广东发展的浓缩，东莞所遇到的制造业升级难题、社会管理难题、社会治安难题等等，广东其他地区（包括珠三角地区和欠发达地区）都正在或将会遇到，从典型的特征这一点来说，东莞未来能不能顺利实现经济社会转型，事实上也暗喻了广东能不能顺利实现超越亚洲四小龙的目标。

　　我是长期生活在东莞的新莞人，我的事业和家庭与这座城市息息相关，不论外界怎样评说，多年以来，我和我的家人已经与东莞同呼吸、共命运，我们都热切盼望着东莞改善治安，改善人居，早日建成富裕和谐的社会，让东莞人、新莞人都能共享改革开放的伟大成果。让所有的广东人、来粤务工的人都能共享广东的发展成果。我心中也藏着十个难解的难题，在此将它们抛出来，希望与有识之士共同讨论，建设好我们这座城市。

　　一、如何化解庞大的食利阶层造成的社会负效应？

　　珠三角有一批由于农村地区城市化而产生的食利阶层，他们共同的特点就是主要依靠物业租赁和村（社区）集体分红维持较好的生活，而较少从事生产经营性活动。农民变成“食利阶层”，思想保守、排斥外地人，这种习气并且逐步传递到下一代，房屋可以继承、“股份”也按人头给，一些富裕地区的下一代一出生就含着“金匙”，上进心和创业、工作的激情大为衰减。在东莞，有约百万原来农村户籍的东莞人拥有这样的“股份”。一位镇干部曾经无奈地对媒体说，村民们早年通过建出租屋、集体建厂房致富了，也尝到了这个甜头，更是不舍得这种收租的日子，每年要求村里的“分红”只能增加不能减少，坐享其成的心态十分严重。有些下一代“主动失业”，有些参加工作要提条件，如要家里买车，工作还不能太累。随着珠三角产业的转型升级，一旦村里的大企业经营不佳，劳动力供给减少，出租收益就会受到沉重的打击，缺乏创业冲动的城市将无法面对这样的困境。

　　利益当前，这些食利阶层对于土地集约使用是抱持着十分警惕的心态的，他们的下一代不劳而获又将对整个社会的生产力发展造成极大的打击。东莞该如何破解这一难题？

　  二、如何破解各自为政的建设模式，完成东莞历史上最为重要的区划调整？

　　东莞当年以市直接管辖镇的行政模式，减少了大量的行政中间环节，简政放权，对于激活基层的积极性起到了重要的作用。