养老保险新政策2016：养老保险全国统筹能扩大降成本空间

人力资源和社会保障部于4月22日召开2016年一季度新闻发布会。新闻发言人李忠在回答记者提问时透露，如果降低社保费率的政策在养老保险方面落实到位，符合条件的地区全部能够按照规定来降费率的话，大概每年可以降低企业成本386亿元。

各地区如何降养老保险费率呢？人社部、财政部《关于阶段性降低社会保险费率的通知》要求，2016年5月1日起，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省（区、市），将单位缴费比例降至20%;单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省（区、市），可以阶段性将单位缴费比例降低至19%，降低费率的期限暂按两年执行。

李忠透露，上海目前的单位缴费比例为21%，将降到20%;北京等20个省（区、市）目前的单位缴费比例为20%，且累计结余符合条件，将降到19%。那么，还有10个省（区、市）的单位缴费比例不能降低。其中，广东、浙江、山东、福建是因为单位缴费比例较低（前两者为14%，后两者为18%），河北、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、青海则应该是由于累计结余不够多。

降低社保费率是“降成本”的主要措施之一。养老保险方面的降费措施，就可以为企业节省近400多亿元。但遗憾的是，由于各地缴费比例和基金结余情况不同，不同地区的企业不能同等地享受养老保险费率降低所带来的“政策红利”。粤、浙、鲁、闽企业的养老负担已经相对较轻，可以平静接受;而冀、辽、吉、黑、陕、青缴费比例高于其他省，则可能会有一些怨言。

在单位缴费比例将由20%降到19%的20个省（区、市），有一些省的养老保险基金收支压力比较大。尹蔚民部长在今年“两会”期间曾透露，2015年，有7个省的养老保险基金当期收不抵支，需要动用累计结余。收支压力较大的省，可能在降低养老保险费率时的积极性会比较低，这可能影响这些地区“降成本”的力度。

总体来看，我国社会保险基金、养老保险基金累计结余较多、收支压力不大，完全具备降低费率的空间。根据人社部的数据，2014年末城镇职工基本养老保险基金累计结存3.18万亿元。此外，还有全国社会保障基金理事会管理的约1.5万亿元资金作为储备。但是，由于我国养老保险尚未实现全国统筹，导致各地的收支压力、结余情况非常不平衡，大大地限制了“降成本”的空间。其一，结余较多、收支压力较轻的四省由于缴费比例较低而不能继续降低;其二，结余较少的六省不具备“降成本”的条件;其三，一些结余较多但收支压力大的省可能不愿意降低养老保险费率。

如果实现了养老保险全国统筹，在累计结余较多的情况下，降低养老保险费率就可以力度更大一些、进度更快一些。当然，目前缴费比例低的省可能要承受更大的养老负担。这还可以使不同地区企业的养老负担更公平，有利于劳动力在不同地区流动，对于经济的长期发展是大有裨益的。

人们都看到了养老保险全国统筹的重大意义。在新闻发布会上，李忠表示，研究职工基础养老金全国统筹方案是下一步的重点工作。尹蔚民部长也曾表示，基础养老金全国统筹方案经过大量调研和测算，基本思路已经形成，能否在今年推出还需根据工作进展情况确定。实际上，实现基础养老金全国统筹是“十二五”规划中的一项任务。但是，迄今基本方案却仍未能出台。

养老保险全国统筹面临什么难题呢？全国统筹应该包括统一缴费基数和比例、统一计发办法、统一基金使用。统一缴费基数和计发办法要面对地区发展不平衡的现实障碍，但并不是最大的难题。最大的难题是统一基金使用，如果中央统筹基金的征缴和使用，那会损害目前收支压力轻的地区的一部分利益，中央则可能要承受比较大的养老压力。所以，有人建议，全国统筹不要统一基金使用，可以改为统一基金调剂。这样的方案仍然是权责不分，会使全国统筹的意义大打折扣。养老保险要实现全国统筹，需要正本清源，明确这是哪级政府的事权与财权，可能需要中央政府承担更多的责任。