农业保险全国推广有赖各级政府协同推进
【编者按】《农业保险条例》提供了一个框架，微观设计是保障《条例》顺利落地的关键。对于政府协同推进、财政保费补贴的具体办法以及各省份本地农业保险经营方案等，都需要相关部门及时出台配套措施。
《农业保险条例》日前正式实施，意味着我国结束了自2004年启动的新一轮农业保险创新试点工作，政策性农业保险正式在全国推广。
十年风雨兼程。2004年，保监会在上海、吉林和黑龙江分别批准设立了安信农业保险、安华农业保险和阳光农业相互保险3家专业农业保险公司，并在成都引进了法国安盟保险。股份经营、外资保险等农业保险领域里的新元素拉开了试点序幕。2007年，中央出台财政补贴政策，首笔10亿元中央财政补贴为农业保险启动了政策引擎。
6年来，全国农业保险累计保费收入超过800亿元，其中2012年保费为240.6亿元，比上年增长38%。农业保险市场规模稳居世界第二，中国成为全球最重要、最活跃的农业保险市场之一。
今年是农业保险继2007年后的又一拐点，《条例》实施，农业保险再上路，然而距离一个成熟的农业保险市场，或许还有一段很长的路要走。
《条例》对农业保险的政府职责、经办主体、组织推动方式、经费筹集渠道等方面的制度安排加以监管，对财政补贴、税收优惠、大灾风险分散机制等方面从法律制度层面得以确立。然而，《条例》只是提供一个框架，微观设计是保障《条例》能否顺利落地的关键。对于政府协同推进、财政保费补贴的具体办法以及各个省份的本地农业保险经营方案等，都需要相关部门及时出台配套措施。
农业保险与商业保险不同，除保险人、投保农户之外，还得有第三方当事人即政府，它涵盖了中央政府、省级政府和地、县级政府不同层级。政府在这个经济关系中扮演着非常特殊和复杂的角色，既要为投保农民分担大部分保险费，还要宣传、组织和引导农民参与，并且协助保险人做定损、理赔等工作，推动保险业务的拓展和运行。除此之外，《条例》将农业保险经办机构扩容为商业保险公司和合作互助保险组织，多元化的市场格局给监管部门从准入到管理都提出更高要求，所以各级政府协同推进显得尤为重要。
对于财政保费补贴，虽然中央财政补贴目前已经覆盖了玉米、水稻、奶牛等重要粮食和牲畜的16个品种，然而这些补贴品种范围还不能完全满足农户需求，且补贴力度不足。目前财政补贴金额仅够承保物种成本，却忽视了农户的劳动附加值。提高保额，让农业保险走向产量保险已成为多方共识。我们欣喜地看到，近日育肥猪的中央补贴比例由10%提高至中西部地区50%、东部地区40%，地方财政至少配套补贴30%。
由于我国地区物种差异大，《条例》规定省级政府选择本省的农业保险经营模式。目前，只有北京、江苏、浙江等省市探索出了具有本地特色的经营模式，一些省份农业保险意识不到位或者缺乏农业保险相关人才，至今没有本地方案出台。这让保险机构无法放手去拓展市场，给农业保险在全国范围内推广带来一定难度。
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