政策性农业保险护航农业快车系上安全带
【编者按】政策性农业保险充分发挥了农业保险的金融支农作用，不断提升了农业、畜牧业、林业应对灾害风险的能力，为广大农户提供了风险保障，但是采访中，笔者还是发现了在当前政策性农业发展中的一些困局。
自2007年青岛市推广实施政策性农业保险以来，在政府引导、市场运作财政支持和自主自愿、协同推进的原则指导下，我市政策性农业保险工作稳步推进，政策扶持与商业化运作有机结合，保障覆盖面与农业生产领域不断扩大。2013年，市财政投入3000万元补贴政策性农业保险，以扩大险种及业务范围。我市唯一承保政策性农业保险的中国人民财产保险股份有限公司青岛市分公司，也将健全保险服务体系列为重点工作，切实为农户撑起保险保护伞。
起早贪黑的一线理赔员
下午三点多，记者终于采访到了中国人民财产保险股份有限公司(以下简称“人保财险”)青岛市分公司理赔事业部平度分部经理魏乃坚。魏乃坚和同行的理赔部工作人员笑着掸去了身上的尘土。对他们来说，中午不休息、赶不上饭点吃饭早就习以为常。随行的司机下车时特意看了看油表，魏乃坚解释到：“勘察出险现场最忙的时候，汽车一天能跑300多公里，平均两天就要加满一次油。”
人保财险青岛平度支公司位于平度市中心位置，方圆3000多平方公里的土地上，遍布着为数众多的养殖户、种植户。自2007年实行政策性农业保险以来，人保财险青岛市分公司理赔事业部平度分部的五名工作人员冒着严寒酷暑，起早贪黑为农户服务最忙的时候一天能接到50多个农户报案、经常去50多公里以外的乡村勘察灾情。“养殖户因为环境污染等问题，一般都将饲养场设置在较为偏远地地区，交通不便，路不好走。今年农历腊月二十八，我们一位理赔员在出险勘察病死猪回公司的路上，在一条颠簸的乡间小路上发生了车祸，摔断了胳膊。”记者了解到，这样的事情，并不是第一次发生。
去年，青岛平度市白埠镇李家顶村一位姓李的农户家报告出险，300多头能繁母猪病死，眼看多年积累血本无归，老李一家焦急万分。魏乃坚带领理赔工作人员第一时间勘察了灾情，第三天就将近六万元保险赔偿金交到了老李手上，保障农户利益，帮助他们恢复生产。“因为农户感受到了政策性农险对农户生产的好处，所以农户投保积极性很高。”从一开始平度市支公司总经理亲自挨家挨户作动员，到如今每年到期续保农户主动上门，魏乃坚和他的同事们付出了很多常人无法想象的艰辛。魏乃坚告诉记者：“这是国家惠民利民的实事，如果我们做不好都对不起自己的良心，虽然一开始推广的时候很难，但是这几年的结果很好，农民们也切实感受到了政策性农业保险带来的好处。”
政策发力
财政3000万元利好农户
自2007年青岛市推广实施政策性农业保险以来，在政府引导、市场运作财政支持和自主自愿、协同推进的原则指导下，我市政策性农业保险工作稳步推进，政策扶持与商业化运作有机结合，保障覆盖面与农业生产领域不断扩大。记者了解到，2013年奶牛保险金额由3000元提高到5000元，保费由240元提高到400元。同时，将育肥猪和奶牛的财政补贴比例由70%提高到80%，将日光温室大棚蔬菜保险由平度、莱西两市扩大到全市范围实行。
政府财政对种植业、养殖业、日光温室大棚蔬菜政策性保险保费按照80%给予补贴，其余20%由农户自担。其中：中央补贴比例为35%，地方财政补贴比例为45%；地方保费财政补贴由青岛市和开展保险业务的区(市)两级财政分摊。此外，公益林补贴比例为100%，即由青岛市级财政全额承担保险保费。2012年，青岛区市财政补贴政策性农业保险7097341.30元，市级财政补贴20680207.47元，中央财政补贴12402119.822元，大力促进了政策性农业保险的发展。
日前，笔者从青岛市财政局了解到，近日市农委、监察局、财政局、林业局、畜牧兽医局、金融办、保监局7部门联合下发了《关于印发2013年青岛市小麦等政策性农业保险实施方案的通知》，市财政预算安排3000万元支持我市政策性农业保险，初步估算，2013年全年三级财政对政策性农业保险的补贴大约或将翻一番，惠农利农力度进一步增强。
新农村建设
政策性农业保险助力
多年来，政策性农业保险发挥了分散农业生产风险，增强农业抵御自然灾害，农民灾后自救、恢复生产的作用，推动了我市社会主义新农村建设。
采访中，人保财险青岛市分公司农业保险部副总经理马培凯表示，今年在2012年开展小麦、玉米、花生、日光温室大棚蔬菜、森林火灾、能繁母猪、育肥猪、奶牛8个险种的基础上，新增了一项马铃薯保险。同时，市财政正在会同农业、畜牧、保险等部门进行调研，将择机推出茶叶、果树保险等险种，进一步扩大受益农户范围。
马培凯表示在计划单列市中青岛市政策性农业保险开展首屈一指，青岛是工业城市，然而相对农业整个产值，政策性农险在全国范围内无论是开办承保的险种，还是保费规模覆盖率也都是走在前列。据马培凯介绍，目前政策性农业保险开展的地区已经覆盖平度市、莱西市、胶州市、即墨市、城阳区、黄岛区、开发区、红岛经济区(高新区)、保税区。在农民自愿的前提下，只要符合承保条件，尽量做到全面覆盖，应保尽保。
要做好农业保险就必须深入农村，首先就需要足够的网点支撑。为此，人保财险集中在发达乡镇设立营销服务部，并以点盖面向外辐射。五年来，人保财险的560多位员工遍布在青岛市各大中心乡镇，查勘现场、出单、理赔等。先后投入了近2900多万元，建成了183个点、46个部、46个站，24小时为农户提供政策性农业保险理赔服务。“服务点是到村，服务站是到一般乡镇，服务部则是为诸如即墨蓝村这样的经济中心乡镇提供服务的。”马培凯表示，截至去年12月，人保财险青岛分公司生猪保险方面共承保了25.7万头，去年已经赔付的病死猪为两万两千多头。“作为岛城唯一一家承保政策性农业保险的国有公司，有责任有义务为惠农利农尽到企业公民的责任。”
下一步人保财险青岛市分公司还将进一步强化与青岛市畜牧兽医局工作机制，协同将能繁母猪、育肥猪保险与病死猪无害化处理有机相结合，制定相关措施将病死猪赔款与无害化处理绑定。目前人保财险已协同相关部门一方面去无害化处理较为先进的四川地区学习经验，一方面去黄浦江沿岸地区考察教训，从正反两方面推进无害化病死猪处理和食品安全相关工作。随着政策性农业保险工作的深入开展，青岛保险行业将进一步完善农业风险保障体系建设，不断提高农业保险的服务水平和服务能力，更好地满足农民需求，支持农村经济发展。
目前，我市政策性农业保险充分发挥了农业保险的金融支农作用，不断提升了我市农业、畜牧业、林业应对灾害风险的能力，为广大农户提供了风险保障，但是采访中，记者还是发现了在当前政策性农业发展中的一些困局。
困局一：
保险结合无害化仍有盲区
20公斤以上育肥猪、四岁以下的能繁母猪病死猪处理有望近期就能在保险控制的范围内实行无害化处理，但是20公斤以下的小猪和四岁以上能繁母猪，以及个别散户饲养的少量生猪仍然存在监控的盲区，这就需要进一步发挥财政效力，多建无害化处理厂、无害化处理池；加大财政补贴投入，提高养殖场(户)无害化处理的积极性，落实好“谁处理谁受益”的原则。
困局二：
如何确保钱款一步到位
外地之所以出现大量病死猪投江事件，部分原因是无害化处理机制没有真正落实，财政补贴没有实质落入农户手中；保险公司提供的保险赔偿金一怕截留、二怕挪用。希望能够为农户开卡，直接将赔偿金转入农户的账户上，省去若干中间环节，确保账款切实到位；但是另一方面，又不得不面对农户开卡积极性不高，以及银行收取转账手续费带来的大量财力支出。银行系统能否放弃中间业务收入，加入到这项非营利性的政策性保险惠民中？
困局三：
财力有限而物化成本上涨
六年之前，政策性农业保险开始实施，最初确定的小麦、玉米等种植业保险金额定为300元/亩。近年来随着物化成本上涨，部分险种的保额其实亟待提高，但是保险金额的提高就预示着保险费提高和政府财政补贴的提高。在财力有限的情况下，如何才能为农户提供更多的政策保障，这值得市场各方深思。
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