农业保险利于民 覆盖面亟待提高拓宽

　　【编者按】“现在，小麦、玉米、水稻等主要农作物都已经有保险了，但我觉得面还是太小。”近日，全国人大代表、山东菱花集团董事长江保安表示，扩大农业保险的覆盖面需要加快推进，这不仅对农民有利，也是一件对政府和企业都有利的事情。

　　作为第九届、十届、十一届、十二届全国人大代表，这些年来，江保安代表先后围绕“三农”、循环经济、食品安全等热点问题提出了100多条议案、意见、建议。“我就是种地出来的，现在还种着地，因为我的公司就种着七八万亩地，这还不包括与农民合作的地。”作为一家农业产业化龙头企业的掌舵者，江保安代表时时刻刻都与农民打着交道，也对农业和农民有着深入的了解。

　　“农业是‘靠天吃饭’的行业，当前全球气候变化对农业生产的影响越来越大，各种突发的灾害天气很容易造成部分地区大面积减产，给农业生产带来很大风险。如果农民的损失得不到有效补偿，不光影响了农民的收入问题，还会严重影响农民的生产积极性。”江保安代表指出，遇到灾害时，单纯依靠政府是不太现实的，市场经济还是要用市场的方式来解决。从现在的情况来看，整个保险的覆盖面要扩大，数量要增多。

　　同样，来自边远地区的基层代表也提出了这个希望。“我们村主要有两个保险，一个是烤烟，一个是甘蔗。”来自云南的全国人大代表、普洱市墨江县新安乡南汉村党总支书记张贵忠说，“普洱虽然不是灾害经常发生的地区，但是村里的粮食作物比如稻谷和玉米都没有保险，一旦有自然灾害，老百姓的口粮都难保证。”

　　作为基层代表，张贵忠代表说话十分朴实。“农业保险对老百姓还是有帮助，不一定年年都受灾，但有个保障还是好的。多增加一些品种，每年就几包烟钱的事，保一年的平安，老百姓还是可以接受的。”张贵忠代表笑着说。

　　全国人大代表、云南省人大常委会副主任王树芬还提到了农房保险。“由于资金的限制，目前农房保险云南省只有部分州市在试点。而云南是一个地震和火灾隐患较大的地区，有必要扩大农房保险的覆盖面。”王树芬代表说。

　　来自黑龙江省佳木斯市桦南县梨树乡和平村的全国人大代表孙斌也提出，应扩大自然灾害保险范围。作为“全国十大种粮标兵”，孙斌代表说，由于我国自然灾害频发，每年都有因灾致贫的，导致农民不敢向农田进行大投入，所以建议把所有农作物种植全部纳入自然灾害保险范围，强制参加保险，由国家来支持和承担保险，特别是对产粮大省和国家级贫困县的粮食生产基地，应该是由国家来全额进行农业自然灾害的保险。这样，农民才会更加舍得往土地投入，也会为国家粮食安全作出更大的贡献。

　　除了覆盖面，江保安代表还提到了农业保险的赔付与经营问题。“就现在来讲，农业保险的赔付还比较低，当然，这跟投保费用有一定关系。”江保安代表认为，农险保险的赔偿首先应该保住农民的本钱。“农民种地连本儿都保不住，哪还有钱再投入生产？”江保安代表说。

　　为此，江保安建议，可以进行农业保险补贴试点，有条件的地方由国家和地方财政全额出资购买农业保险。“单纯从经济行为来讲，光靠商业保险公司经营可能会出现亏损，因为农业有时候受灾面积大，单纯靠商业保险公司可能赔偿能力不够。而每年国家对农业的政策投入比较大，我认为可以从这里面拿一部分放到农业保险里面去。整体上看，可以采取一部分来自国家财政，一部分靠向农民收取保险金来解决保费的来源问题。”江保安代表说。

　　今年3月1日，《农业保险条例》正式实施。可以预见，农业保险的发展将迎来迅速发展的时期。扩大覆盖面，不光是覆盖更多的农作物，更应该覆盖更多的农民，而这已经纳入到了保险监管部门的重点工作。

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