环保部拟增加高环境风险企业强制保险规定

　　导读：环境污染责任保险是一项国际上普遍采用的能够较为有效的应对环境污染问题的绿色保险制度，该项制度不仅有利于减少环境灾害事故的发生，也有利于减轻政府的环保负担，保障环境污染受害人及其家属的权益。在我国，环境污染责任保险的实践也早已开始。但市场成效并不理想，到90年代中期相关保险产品就退出了市场。

　　国家环保总局在2007年12月下发关于环境污染责任保险工作的指导意见后，我国在部分地区开展了试点，但由于种种因素制约，目前我国环境污染责任保险发展十分缓慢。他建议进一步建立健全环境污染责任保险法律法规体系，明确该项保险制度建设的强制性方向以及过渡措施，如建立政府部门、保险公司、银行三份合作的互动机制，由环境保护部门制定高污染，高环境风险产业(产品)目录，将目录内企业投保环境污染责任险情况与其获取信贷的资质挂钩。同时，政府也应为环境污染责任保险发展提供必要的政策支持。设立环境污染损害赔偿基金，用以支付重大环境污染事故超赔部分以及垫付应急处理费用等。

　　对一些环境污染高风险企业来说，投保环境污染责任保险或将成为必须。记者获悉，鉴于环境污染责任保险法律依据不足的问题，环保部正努力争取在《环境保护法《大气污染防治法》的修订中，增加高环境风险企业强制保险的规定。

　　同时，为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》中“开展环境污染强制责任保险试点”的规定，环保部已牵头起草相关意见，对上述试点的范围、程序、工作机制等作出规定，通过试点为强制责任保险的立法提供更为充分的实践依据。当前上述草案稿已上报国务院。

　　环责险国内早已开始试点

　　环境污染责任保险(以下简称“环责险”)又称绿色保险，是基于环境污染赔偿责任，以企业发生事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的一种商业保险。

　　环境污染责任保险最早出现于20世纪六七年代的西方国家。如今世界主要发达国家的环境污染责任保险业务已经进入较为成熟阶段，成为各国通过社会化途径解决环境风险管理的重要手段。

　　而在我国，环境污染责任保险的实践也早已开始。根据前瞻产业研究院的资料，环境污染责任保险在我国的实践大致分为两个阶段：第一阶段是上个世纪90年代初，在部分城市如大连、沈阳、长春等地，一些保险公司与地方环保部门合作推出污染责任保险产品，但市场成效并不理想，到90年代中期相关保险产品就退出了市场。

　　第二个阶段则是以2007年底由环保部与保监会联合发布《关于环境污染责任保险工作的指导意见》(以下简称“《意见》”)为标志，环保部、保监会等国家相关行政管理部门积极推动环境污染责任保险，规定“到2015年，环境污染责任保险制度相对完善，并在全国范围内推广，保险覆盖面逐步扩大，保障能力不断增强，风险评估，损失评估，责任认定、事故处理、资金赔付等各项机制不断健全，使该制度在应对环境污染事故带来损失的事件中发挥积极有效的作用。”

　　2008年，全国环境污染责任保险试点工作在江苏、湖北、湖南、重庆、深圳、宁波等地展开，并初步确定以生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生污染事故的石油化工企业等作为主要对象开展试点。截至2011年年底，开展环境污染责任保险试点的区域扩展到14个省市。

　　环境污染责任保险成为应对环境问题综合机制中不可缺少的一种手段。武汉大学环境法研究所博士生导师秦天宝教授表示，在环境污染事故频发的今天，实践环境污染责任保险意义重大：对于企业而言，环境污染责任保险有利于发挥保险机制的社会管理功能，经由保险公司的监督使企业加强环境风险管理，加强对环境污染事故的预防。同时，将被保企业不确定的较大损失转换为固定保费支出，有利于分散企业经营风险；对污染受害者而言，有利于维护污染受害者合法权益，使受害人及时获得经济补偿；对政府而言，可以减轻政府相关支出。另外，也可促进政府有关部门加强企业环境污染的监控。
 

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