少数省份养老金收不抵支 延迟退休或差别实施

　　导读：人社部新闻发言人尹成基表示，由于少数省份养老金收不抵支，所以在在调整退休年龄问题上，可以借鉴和参考对不同群体采取差别政策，并以小步慢走的方式实施，以减少负面影响。

　　经过了延迟退休年龄的巨大争议之后，人社部举行的第二季度新闻发布会颇受关注，公众寄望在这次会议上可以得到“延退”政策较为明朗的态度。

　　不过，新闻发言人尹成基的说法与此前人社部的表态并无特别突出的变化，但他表示，在调整退休年龄问题上，可以借鉴和参考“对不同群体采取差别政策，并以小步慢走的方式实施，以减少负面影响。”

　　旨在主要纾解养老金缺口难题的退休年龄调整，能否给未来养老保险的支付“减压”，当下各方意见并未统一，亦有专家称“延退”并非是解决缺口的良策。不过就当前情况而言，尹成基强调，目前并不存在养老金缺口问题，今年上半年养老保险的积累资金超过了2万亿元，但少数省份养老保险出现了收不抵支。

　　部分省份借补助实现平衡

　　随着“银发时代”的到来，退休职工的基数不可避免地变得庞大，原本的统账结合制度在个人账户空账运行之下，如何进一步保证收支的平衡？

　　事实上，这一问题并非只是对未来养老之难的诘问。根据2010年人社部门对外的数据，养老保险当期征缴收不抵支的情况已有15个省市，缺口高达679亿元。

　　而在昨天，当有记者问及当下收不抵支的省份达到多少时，尹成基并未给予明确回应，只是称“有少数省(区、市)当期基本养老保险费征缴收入不抵支出，但有中央和地方财政的补助，都实现了收支平衡。”

　　由此看来，养老金收支的情况在一些省份并不均衡。《每日经济新闻》记者曾实地调查了解到，像辽宁这样存在缺口的省份，目前其下辖的多个县市养老金缺口都达到10亿元以上。即便是那些未遭遇收不抵支窘境的省份，也在为养老金本身的保值增值寻找出路，当存银行和买国债产生的效益不足2%时，“救命钱”急需良策以避免缩水。

　　对于解决部分省份养老金收不抵支的途径，尹成基给出的答案是，“中央财政通过专项转移支付对这些地区的养老保险基金进行补助，确保按时足额发放。”

　　中央财政对于地方养老金的“输血”每年都达数百亿元之巨。以2007年的数据为例，中央财政安排补助地方的资金是870多亿元。可这对一些省份来说，依然无法解决资金的“饥渴”。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为，若不调整当下的社保结构，转移支付很难走到尽头。

　　除去中央财政给予地方养老资金的补漏，扩面征缴亦成当下解决或者预防养老资金失衡的重要举措。在昨天的新闻发布会上，尹成基也指出，“下一步我们将通过加强扩面征缴、推动基础养老金全国统筹、调整财政支出结构等措施，实现基金的长期收支平衡。”

　　但在社保专家看来，扩面征缴是把双刃剑，尽管能在短期内充实社保资金，但当扩面对象进入退休之列，那个时候的支付压力远非现在可以比拟。

　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾表示，现在我国每年的扩面速度为2000万，2.3亿农民工中大部分没有加入进来，照此可以扩10年。在这样的窗口期内，养老基金仍处在结余状态，但10年后整体或将面临缺口。

　　延迟退休或“小步慢走”实施

　　尹成基表示，“养老保险制度事关亿万群众切身利益和国家经济社会长远发展，涉及面广，矛盾错综复杂，需要解决的问题很多。”

　　今年5月初，人社部相关官员曾向《每日经济新闻》记者称，延迟退休只是时间的问题。根据社保专家测算，“延退”之后每年可以“补血”养老基金200亿元。这样的表态在随后的6月5日有了比较明朗的态度，人社部对外称将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策，今年下半年将启动这方面的调研工作，同时召开座谈会听取各方面的意见。消息一出便引起舆论哗然，有民调显示超过96%以上的人反对延迟退休，其中最主要的理由就是 “延退”之后会给本来严峻的就业市场带来更大压力。

　　从国际经验看，支持“延退”的大多是白领；而反对“延退”的多为蓝领。因为年龄的增长对白领而言是积累优势，对蓝领而言则是劣势。

　　人社部门释放的政策信号，在经过一个多月的热议之后，让这项政策的制定者有了一定的研判民意的基础。尹成基在新闻发布会上也表示，“讨论中反映的观点表达了不同群体的多样性诉求，使我们更充分地认识到这一政策的复杂性和敏感性，我们将在完善社会保障体系的总体框架中继续深入研究这一问题，并以适当形式充分听取各方面意见。现有的研究材料表明，许多国家在调整退休年龄时都要预先若干年向社会公告，对不同群体采取差别政策，并以 ‘小步慢走’的方式实施，以减少负面影响。这对我们研究这一个问题是个借鉴和参考。”

　　以美国为例，据介绍，美国的退休年龄分三档，愿意提前退休的美国人可以最早在年满62周岁时退休并领取全额退休金的70%，此后每晚一个月退休，退休金水平都有小幅上涨；第二档是正式的退休，在年满67周岁可以申请正式退休并领取全额退休金；另外是制度鼓励的延迟退休，美国人可以最晚工作到70周岁，“以年龄换金钱”领到更多的退休金，这比正常退休多领大约1/3的退休金。